加强党委程序规范建设努力提高依法领导水平

党的十六届四中全会《决定》的一个重要特点，就是坚持和完善已有成熟的做法，并将其上升到制度、规范、程序的层面，从根本上改变过去制度屈从权力的做法，增加制度的刚性，“使制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”制度也是规范，是实体规范和程序规范的总和。二者是统一的，相互依存，相互促进。如果说实体规范是指党委权利与义务的设立、分配与调整，那么党委程序规范就是关于党委权利义务设立、分配与调整必须遵循的具体规则或“操作规程”。没有实体规范，程序规范就是无源之水，而没有程序规范，实体规范也不会实现其价值和作用。因此，程序规范是实体规范的保障，在重视加强党委实体规范建设的同时，重视并加强党委程序规范建设，具有重要的直接而现实的意义。