为什么要促进以创业带动就业？

党的十七大报告明确提出,要"实施扩大就业的发展战略,促进以创业带动就业"。把鼓励创业、支持创业摆到就业工作更加突出的位置,这是在总结我国近年来就业工作的实践,深入认识扩大就业的规律,科学分析我国就业形势的基础上提出来的。