“两个结合”,是我军财务体制改革的方向

建国以来,财务管理体制几经变革,但基本上是围绕“条”与“块”的权力划分这个轴心做文章。财务体制改革要从根本上解决问题,必须走出条块权力分割的怪圈。从对后勤保障规律和经费运行规律的正确把握出发,把军队经费划分为维持性经费、建设性经费和专项应急性经费。从而建立“两结合”式的财务管理体制,即“钱随标准走”与“钱随任务走”相结合,中心控制与分工负责相结合,在此基础上对财务部门、事业部门和党委的责权作相应的调整,使三家在经费管理上的积极性都得到充分的发挥。当前,最重要的是要树立法规制度高于权力的观念、职能观念和整体效应观念。     

集中统管是军队财务体制改革的科学选择

现行军队财务管理体制存在着财权财力分散等弊端,给军队建设带来一系列的负面影响。为此,必须从改革财务管理体制入手,标本兼治,实行严格意义上的集中统管:建立权责统一的约束机制;维持经费实行标准供应,发展经费按部队担负的任务、实力和供应标准计算出总定额,实行包干管理;各项财务都归口于军委和各级党委统一管理;各级党委、财务部门和事业部门依据各自的职责实行分工管理。要保证上述改革措施的顺利实施,各部门要顾全大局,统一立法,整顿统管环境,归并装备财务于正常财务部门,严格经费分配使用的考核,充实财务部门力量。     

立足标准 量财办事 提高经费保障效能

军队不经商、全部吃"皇粮"后,部队财务管理工作出现了许多新情况、新问题。如何立足标准经费抓管理,量财办事求效益,努力在提高经费保障效能上下功夫,我们谈一点粗浅的看法。一、坚持党委理财,把好经费使用方向各级党委领导要切实重视新形势下的财务管理工作,从部队经费管理的实际出发,认真总结经验教训,不断调整理财视角,转变理财观念,坚持做到议军、不忘议财。1.党委定期议财。党委要把财务工作列入议     

加强县(市)人武部的财务管理

县(市、区)人武部加强正规化建设后,在财务管理上应着重做好以下三方面工作。 一、转变理财观念。一是要确立“标准加管理”的理财观念。人武部收归军队建制后,由过去完全有地方政府供给变为以国防经费为主’、地方经费为辅的供给。这就要求在理财观念上也必须由过去的随意性转变到现行标准供应的严肃性上来。特别是地方政府补充的经费和人武部从事生产经营的收益,要严格按照上级的有关规定把     

当前事业经费管理上应注意的几个问题

财务管理体制改革后,事业经费由各级事业部门主管,使管事、管钱、管物有机地结合了起来,这对于充分调动事业部门的积极性,保证各事业任务的更好完成,起到了积极的作用。但是,随着财务体制改革的不断深化和各项业务改革的逐步深入,事业经费的管理和使用也暴露出一些新的问题,出现了不少新的情况,一是缺乏严格的计划调控。有的开支不编制     

装备经费管理应实施责任制

对装备经费实施责任制管理,明确各级领导、单位或部门在装备经费管理中的责任和权力,公平公正地对装备经费管理绩效进行考核、评价,并对考核结果进行责任追究,是进一步落实财经法规制度,全面推进军队装备经费管理,提高装备经费使用效益的有效措施。实施装备经费管理责任制要明确责任主体。装备经费管理责任制中的责任主体,一般应包括各级党委、财务部门、业务部门、实物资产的管理使用部门、审计部门及相关责任人员。这些职能机构和人员参与了装备经费管理使用的全过程,应以总部和各大单位颁布的规章制度为指导,结合本单位或部门的实际情况,制定经费管理具体实施办法。经费管理部门要通过与经费使用单位签订责任书,把责任落实到具体部门和个人,使其对经费使用效果承担相应的管理责任,强化基层单位经费使用的责任心。实施装备经费管理责任制要明确规定责任对象。确定责任对象,即对装备经费管理中各责任主体的管理权限进行合理划分。管理权限的确定是实施经费管理责任制的核心。装备经费管理活动由上报需求、计划审定、下达预算、经费请领、物资采购、审核报销、决策报批等阶段组成,明确责任主体的管理权限,就是要按照“党委统管、职责分工”的原则,规定责任主体在经费管理活动各阶段中的...     

以科学理财观为指导改革完善装备经费决算管理

改革完善装备经费决算管理要合理划分经费决算管理权限,细化决算管理措施;改进与完善装备经费管理办法,扩大标准化供应范围;完善决算报表体系,增强经费决算功能;加快装备经费决算报批的速度,注重决算管理实效。     

关于加强军队院校财务管理的探讨

军队院校财务工作具有很强的政策性、专业性,其管理方式方法与部队有所不同,有许多特点。新的形势、新的任务给军队院校教学保障工作带来了许多新情况、新变化,对军队院校财务管理提出了越来越高的要求。对此,院校党委、有关部门要引起高度重视,要根据军事斗争准备对军队院校教学保障工作的要求,加强对院校经费的宏观管理,不断改进管理手段,努力探索新形势下的理财之道,为军事斗争准备服务;要加强财务队伍建设,在着力培养教育上下功夫,努力造就一支高素质的军队院校财务管理队伍,提高财务整体管理水平;各级财务人员要加强学习,     

新时期军队财务工作的一次重大改革

中央军委作出的关于改进和加强军队财务管理的决定,是新时期军队财务工作的一次重大改革,是一次以完善"双轨制"管理为中心的改革。《决定》提出的八条改革措施,其实质概括起来就是:集中、统一、倾斜、制约。这次改革涉及到各级各部门的权益调整,从总体上说,适当加大了各级党委的财权,适度地限制了部门的权力,明确观定了事业部门是分项经费的管理部门,对本部门的经费管理有以下主要权力:经费分配权、经费使用权、标准制度拟定权、监督检查权。     

科学理财保障战斗力提升

近年来,山西省晋中军分区在经费管理和使用上,严格落实各项规章制度,不断强化制度理财意识,使有限的经费用在了提高部队战斗力上。军分区党委先后制定下发了《晋中军分区财务管理规定》和《关于部团经费管理的意见》等财务管理制度,注重在预算、使用、报销管理上下功夫。在经费预算上,军分区坚持按照"量     

加强战备工程财务管理探讨

近年来,随着我军后勤保障的重点向"一保战备,二保生活"转变,我军战备工程建设任务日益加大,要求日益提高。战备工程作为一种特殊的建设类型,在项目论证、经费来源、施工管理、组织协调、质量要求等各方面都有别于正常的基建项目。如何根据战备工程建设特点,找出一条适合战备工程特色的财务管理办法,切实强化财务管理职能,提高经费使用效益和监控力度,是当前战备工程财务管理中的一个重要课题。笔者以为,重点是要在充分论证调研、明确管理责任、严格预算管理、控制工程造价、及时供应经费等方面下功夫。 1.要充分论证项目,理顺管理体制。今后一段时期,我军的军费总量增长可能仍将保持在一个较低的水平上。因此,在经费有限的情况下,战备     

采取有效措施 搞好标准经费管理

标准经费是军队生存、发展和完成经常性任务的基本财力,是部队财务管理的主题。如何管好用好标准经费,立足标准经费搞保障、立足管理要效益,是摆在我们面前的一项重要任务。一、预算管理是标准经费管理的主题经费预算,是按法定的程序编制和审批的经费分配与使用计划,是组织实施经费保障的重要工具,是控制经费流向的总闸门。预算管理是整个经费管理的龙头,强化预算管理对加强党委对财务工作的领导,防止和克服经费分配使用上的本位主     

谈工程营的经费管理

近年来,工程部队在抓基层财务管理中,认真贯彻党和国家的财经方针、政策及全军统一的标准制度,深入开展“三好五无”活动,基层的经费保障和管理水平有了较大提高。但也还存在一些问题,主要表现在管理体制不顺畅、经费供应不及时、管理方法不得力。如何从根本上解决上述问题?我认为,首先要在工程营设立财务室,其次要根据工程部队的特点和实际,改变现行的经费供应、核算和管理方法。一、改变基层财务管理体制,在工程营设立财务室在工程营设立财务室,是将过去的团供连改为团供营,各连经费、粮秣的汇总请     

改革经费分配办法强化预算管理

当前预算管理存在着分配机制不够合理、预算编制不够科学、预算执行不够严格、预算调整不够严肃、预算监控不够有力等问题。其原因主要是财务管理体制不顺、党委财务宏观调控能力较弱、经费分配方式不够科学。解决这些问题,必须改革经费分配办法,改变经费分配方式、公务事业费标准和预算编制模式。     

军队生活费管理办法探讨

生活费管理要以“预算管理”为前提,以“按编制供应发放经费”为方向,要根据生活费项目的不同特点分别采取相应的管理办法。在具体操作中,“固定性经费”应采取按编制供应,按实报销的办法,而“伸缩性经费”则采取预算供应、指标管理办法。     

立足标准理财 依靠制度增效

我支队在财务管理中,严格按照武警部队标准经费管理三年目标和《武警部队经费管理考评办法》的要求,取得了较为明显的成效。1992年来,支队连续9年实现标准经费收支综合平衡,建制中队财务管理“三好五无”率达到了95％以上。继1995年被总部评为“武警部队财务管理先进单位”后,2000年度又被总部评为“经费管理先进单位”。我们的做法是：     

基层财务管理严防“双重监督”变成“双重放松”——基层财务部门监督能力薄弱的成因和解决对策

正从基层单位财务管理的程序来讲,一般是遵循"年初各事业部门根据任务需求编制经费分项预算→单位财务部门审核汇总→单位党委研究通过→上报上级党委批准"的严密过程。具体的开支步骤是按照"事业部门承办人提交开支原始凭证→事业部门领导签署意见→财务部门审     

加强机关经费管理浅论

今后一个时期,军队财务工作必须在继续抓好部队财务管理的同时,下大力加强机关经费管理,要通过落实党委当家理财,财务部门和财务人员恪守职责,事业部门自觉遵守财务规章制度,坚持深化改革和适当提高机关经费标准等措施,使机关财经管理工作健康发展,切实做到把有限经费用好,把紧日子过好。     

关于经费管理主体地位的思考

我军财务管理的一些基本制度,在历史上曾经多次改革和修订,而每次修改和调整的重点又是管理体制和经费管理分工。也就是所渭“条条与块块”、“条块结合”、“集中与统一”等问题。改革开放以后,军队在财务管理制度上确定了“事业部门与财务部门共同管理”(简称双轨制)的经费管理体     

浅谈我军财务管理体制的改革

我军现行钱随事业走的财务管理体制其实质完全是按“条条”管理的体制,弊端是明显的:削弱了党委对财务工作的领导和对各项事业经费的调剂支配权,不利于集中财力保障重点;财务部门的综合平衡、计划调节职能名存实亡;经费指标下达迟缓;经费分配随意性大;多头拨款易助长不正之风;事业经费的部门所有制会导致分散主义和本位主义倾向。我军财务体制五次大变动的经验教训说明,完全按“条条”或完全按“块块”管理都行不通,改革的出路在于条块结合,而适当结合的关键是选准结合点,保持管理体制的弹性。应按照“党委领导,按级负责;统一计划,合理分配;标准供应,分工包干;加强监督,提高效益”的原则,确定新的“条块结合,以块为主”的军队财务管理体制。