谈“双轨制”条件下的事业经费管理

中央军委《关于改进和加强军队财务管理的决定》中提出的“调整经费管理分工,完善双轨制”, 是我军财务管理体制适应经费内部矛盾发展规律的必然,又是“钱随事走”改革的进一步深化。它进一步明确了各项经费由事业部门和后勤财务部门共同管理下的职责、权限的分工,不仅可以调动各方面理财积极性,而且对于保证基层经费供应,充分发挥军费使用效益起到固有的作用。在这一规定下如何管好用好事业经费,则是各单位需要结合     

调整关系 落实“双轨制”财务管理

中央军委《关于改进和加强军队财务管理的决定》颁发后,兰州军区某部党委、机关在认真学习《决定》的基础上,狠抓了“双轨制”经费管理的贯彻落实。他们按《决定》要求,及时调整了党委与财务部门、事业部门的关系,调整了事业部门与财务部门的关系,调整了经费的分配、使用、管理等财权方面的关系;在此基础上,还制定了一套落实“双     

集中统管是军队财务体制改革的科学选择

现行军队财务管理体制存在着财权财力分散等弊端,给军队建设带来一系列的负面影响。为此,必须从改革财务管理体制入手,标本兼治,实行严格意义上的集中统管:建立权责统一的约束机制;维持经费实行标准供应,发展经费按部队担负的任务、实力和供应标准计算出总定额,实行包干管理;各项财务都归口于军委和各级党委统一管理;各级党委、财务部门和事业部门依据各自的职责实行分工管理。要保证上述改革措施的顺利实施,各部门要顾全大局,统一立法,整顿统管环境,归并装备财务于正常财务部门,严格经费分配使用的考核,充实财务部门力量。     

改革预算管理体系 促进军队质量建设

众所周知,军队建设离不开军费保障,而军费预算管理体系是否科学合理,对军队建设质量具有重要影响。这是因为,预算管理是我军财务管理中的一种重要方法,是财务管理的“龙头”。它通过预算的编制、执行、检查、可以科学合理地安排使用经费,避免超财力使用现象,从而提高经费使用效益,促进军队质量建设。特别是在经费供需矛盾突出的情况下,加强经费预算管理,对于保证军队质量建设目标的实现有更重要的意义。但现行预算管理体系的编制     

军队集中采购在市场化运作过程中应注意的问题

在实际市场化运作过程中,为使军队集中采购更加规范有效地开展, 笔者认为应处理好以下几个方面的问题。第一,避免出现简单的权力转移。军队集中采购制度执行过程中要注意权力转移问题,不能简单地把军队集中采购看成是采购工作向财务部门的集中。要正确处理好财务部门、事业部门、监督管理部门三者之间的关系, 既不能将责任全部推到财务部门,也不能将矛盾集中在监督管理部门,三者既要分工明确、相互监督,又要各负其责、密切配合,真正做到管理职权与财权分离。只有这样,才能保证军队集中采购处于“三公开”状态之下,有效地保证军费使用效益。     

军队卫生系统“双循环”发展模式浅议

我军卫生事业发展目前面临的最大困难是经费不足。众所周知,军队卫生系统历来是以“输入”军费拨款维持自身运行的,在补偿机制不变的条件下,国防经费总量是制约军队卫生事业发展的重要因素。近年来,军费总额的绝对量虽略有上升,但相对量一直呈“滑坡”趋势。面对严峻的经费紧缺形势,军队卫生系统应如何筹划今后的发展模式?笔者就此     

机关事业经费管理存在的问题及对策

机关事业经费是部队经费的重要组成部分,包括部门事业经费及预算外收入留用两部分,由各级机关管理。机关事业经费具有数量大、专用性强、涉及面广等特点。对其管理得好坏,对加强军队建设,提高军费整体使用效益,促进事业任务和战备训练顺利完     

军队财务管理体制改革构想

文章从总结我军历次财务管理体制改革的经验教训入手,说明改革现行体制是克服现行财务管理弊端的需要,是过好紧日子的需要,是保证军队高度集中统一的需要。改革的总方针是:从军队建设全局出发,正确处理集权与分权、条条与块块的关系,调动各方面理财的积极性,进一步提高军费的使用效益。为此,应确立党委理财的权威,改进经费的分配、供应办法,强化监督制约机制,实行综合计划管理。     

提高标准经费管理效益之我见

从军事经济的角度讲,解决军费供需矛盾,既取决于军费总额的增长,又取决于军费使用效益的优化。我军的标准经费标准不高,要在标准经费内实现“保障有力”,必须将理财观念由“标准加补助”转变到“标准加管理”上来,树立标准内搞好保障的观念,艰苦奋斗过好紧日子。提高投资决策的科学性、经费供应的时效性和经费集约供应能力,提高对现有军费的管理水平,最大限度地减少损失浪费,切实发挥经费使用效益。     

军队财务宏观调控不力的原因分析

1.决策主体调控乏力,决策缺乏科学依据。一是军费拨款缺乏法定的依据和预算约束,仅仅是依据上年实际收支水平一年一定。二是财政部对军队多口拨款,军费多渠道供应,军队每年管理使用了多少经费难以弄清,相当一部分经费没有纳入军费总预算,军委难以通过综合理财部门进行宏观调控。三是中央军委将一些应由     

加强部队预算管理 提高经费保障效益

军队预算编制改革,是我军财务管理现代化发展的必然要求和后勤建设发展的客观需要,也是加强宏观调控、优化军费结构、强化经费管理、提高军费使用效益的重大举措,对提高后勤保障     

立足现行军队指挥领导体系优化军队财权财力关系

当前,立足现行军队领导指挥体制,调整军队财权财力关系,应坚持财力与事权匹配、财权与责任对等的原则,着力规范经费所有权、使用权、监督权运行,重点在理顺总部事业部门分项预算关系、完善军区级单位有关专项预算编报程序和细化各级各部门经费保障责任等方面取得突破。     

军队财务管理体制改革研究

文章在明确总的改革指导思想、基本原则的基础上,提出了用三年左右时间分两步实现军队财务管理体制改革目标的基本思路:第一步,1998年底前归并军以下部队装备财务系统;第二步,2000年前归并军区以上大单位装备财务系统。最终使全军部队的军费拨款供应、预(决)算及财务法规的制定等由后勤财务部门统一归口办理,各级事业部门均作为分项经费的管理部门,形成一级部队只设一个财务部门的框架结构,重点解决党委首长的财权财力、后勤财务部门的综合理财地位和事业经费的供管体制问题。这样,能够更好地从根本上减少供管部门、供管环节、银行帐户、相互矛盾,形成经费供应保障的综合能力,提高经费使用效益,促进部队全面建设。     

我军行政消耗性支出的实证分析

文章沿用公共支出分析的基本思路和方法,主要从规模分析和结构分析两个方面选取有代表性的指标,对军队行政消耗性支出进行了实证分析。分析表明,目前我军行政消耗性支出的增长速度不仅大于整个军费支出,而且也明显快于其他各项发展性支出;消耗性支出利用其"隐蔽性强"、"渗透性强"的特性,常常转嫁挤占到事业经费甚至一些发展性支出项目中;过度职务消费导致了军费虚耗与浪费。     

提高经费使用效益 加快质量建军步伐

注重质量建军,走有中国特色的精兵之路,是中央军委正确分析国际国内形势和我军现状,审时度势作出的重要决策。军队财务工作如何适应质量建军的要求,这是摆在我们面前的新课题。笔者认为,军队财务工作必须以集中财力,谋求质量建军突破性的发展;以优化经费分配结构,谋求整体功能的改善;以强化管理,谋求军费保障力的提高。做到以较少的投入,获得更强的战斗力。一、集中财力,保证部队质量建设取得重点突破军费是制约军队发展的重要因素,任何一个国家不可能不考虑财力资源的可能,而无限满足军事的需求。军队质量建设要求我们必须以发展武器装备、提高人员素质为重点,以加快我军现代化建设的进程。发展现     

从甲午战争看军队财务管理

从军事经济的角度看,甲午战争的惨败,在于清政府用于海军、北洋舰队经费总额过低和军费向战斗力转换的系数过低,军费没有有效转化成战斗力;在于缺乏完善的军队财务管理体制,缺乏军事财力资源的科学配置和高效使用;在于错误的军队财务制度安排,降低了财务保障效率。     

积极适应军队采购制度逐步完善结算中心职能

军队推行集中采购,不仅仅是采购主体的变动和采购方式的转换,还关系到采购资金管理、采购支出控制、军费预算分配、资金集中支付等内容的改革。结算中心是对事业部门直接收支经费实施结算报销和监督的财务管理机构,其主要职能在军队采购的组织与实施中也不可避免地受到挑战。     

增强高技术战争条件下财务保障能力的思考

未来高技术战争给财务保障提出了新的要求,努力探索增强高技术战争财务保障能力的途径已成为当前军队财务工作一项紧迫而又艰巨的任务。本文根据我军财务保障工作实际提出:必须进一步改革和完善军费投入的增长机制,稳定军费在一定时期内的增长速度,从根本上缓解总需求与总供给的矛盾;必须加强经费宏观调控,改进经费供应和保障方法,加强人才队伍建设,以提高经费使用效益,确保国防重点建设。     

谈紧缺型军费的管理

就军费供应总量对军队建设需要的保障程度而言,有紧缺和宽裕两种状态,可称之为紧缺型军费和宽裕型军费。紧缺型军费的基本特征是,所供经费仅能保障军队的生存或略有发展,供需矛盾突出,因而也可叫维持型军务;宽裕型军费则不同,它的保障能力可以满足军队逐步发展的需要,因而也可叫发展型军费。我军的经费供应,近两年有较大增长,但供需矛盾仍然很大。90年代,随着国民经济的发展和财政收入的增加,军费总量     

新中国国防经费保障特征剖析

本文认为新中国成立以来的国防经费保障主要有以下特征：根据国家安全形势,灵活调整国防经费占国家财政支出的比重;国防建设与经济建设相协调,在发展经济的基础上,大力加强国防和军队建设;大力进行精简整编,压缩军队规模,走精兵之路;大力提高军队的装备水平;合理调整军费分配结构,提高军费使用效益。