试论军队预算编制的科学性

军队预算反映和控制着军队建设的规模、结构和发展方向,科学合理的军队预算是使经费分配符合军队建设需要的重要保证。文章提出了科学合理的预算标准,系统分析了基数预算与零基预算、单式预算与复式预算、分项预算与综合预算的优缺点,并针对我军预算的现状和存在问题,提出了改革建议。     

建立分级预算财务管理体制构想

军队财务管理体制经历过多次调整与改革,仍未摆脱“条条”与“块块”的羁绊。建立分级预算财务管理体制,跳出“条条”与“块块”的怪圈,既能调动各方面理财积极性,又便于调控与监督。新体制是变依“人”理财为依“法”理财,在军委统一领导下,上下充分协商,建立系统的军队预算;以预算为纽带,以预算为约束,财务、审计和事业各部门相结合,实行分级预算管理。新体制的运行,需要进行相应配套的改革,具备一定的保障条件。     

军队预算的新制度经济学分析

新制度经济学提供了一个阐释军队预算过程的全新视角。产权理论认为,为约束军队的预算行为,需要对产权进行清晰的界定。从委托—代理理论角度,军队预算体现为社会公众与国家(军队)形成的一种所有者缺位的委托代理关系,由此导致军队预算更应依赖于有效监督而非激励。交易费用相关理论认为,由于预算协议和预算分配也是一种交易,预算过程中存在大量的交易费用,交易费用最小化是军队预算制度优化过程的基本趋势。     

建立新型军队预算管理系统构想

2001年以来,军队预算管理进行了一系列颇有成效的改革,但仍然存在一些问题。根据当前预算管理实际,应进行军队预算管理系统流程再造,把改革的重点放在"首尾"两处,将"军队预算编制"与"军队预算监督"改为"军队预算编审"与"军队预算考评",使之与已经较为成熟的资金集中支付形成合力,达到军队预算管理的核心目标。     

军队建设与国家经济建设

正确认识和处理军队建设与国家经济建设的关系,是我国四化建设中需要认真解决的一个基本理论问题,也是我军进入新的发展时期后所遇到的一个重大现实问题。全面认识和正确处理军队建设与国家经济建设的关系问题,固然要涉及到许多基本理论问题,但是,笔者认为,当前首先需要从思想上有一个积极的态度。一个时期以来,许多关心国家荣辱和军队兴衰的有识之士,针对当前军队建设的现状和我军与外军之间的差距,对如何解决好这一问题,尤其对如何加快军队现代化建设的步伐,发     

论军队工程项目预算管理改革

深化军队工程项目预算管理改革,需要变部门主导为项目主导、条块分割为统筹安排、总部统管为能级管理、重批轻审为全程管控、粗放管理为精细管理、行政审查为专业评审,加大战略统筹力度,完善项目决策机制,细化项目概预算,加强全程投资控制,实施经费分类管理,建立军队工程项目的全过程预算管理体系。同时,要重视人才队伍建设、概算基础建设和管理信息化建设。     

论军队预决算与会计核算的协调发展

军队预算、决算和会计核算,既相互联系又相互制约,共同在军队财务管理中发挥重要作用。要推动军队财务管理创新发展,应构建具有我军特色的＂PPBE＂系统,实现军队会计＂准则化、全程化、独立化＂,同时,要积极探索军队会计决算的新方法,建设军队预算、决算、核算自动化和网络化平台,实现军队预决算和会计核算的协调发展。     

加强制度建设 确保军队预算执行力

文章针对目前军队预算执行中存在的问题,从制度基础建设角度,对军队预算体制改革、预算绩效考评制度、预算管理问责制度三个方面提出了强化军队预算执行力的对策措施。     

相对价格视角下的军队预算制度变迁

文章认为,从新制度经济学的角度来看,军队预算制度可以看作是各参与主体博弈的均衡,博弈初始条件的变化主要是相对价格的变化产生了现有制度下不能获得的潜在利润,而对潜在利润的追求导致预算制度由非均衡向均衡的变迁。文章在分析要素价格、信息成本和预算技术三种相对价格变化形式对军队预算制度变迁作用的基础上,提出促进军队预算制度有效变迁的措施:正确认识预算制度均衡与非均衡,完善预算激励与约束机制,兼顾正式制度与非正式制度建设。     

法律性质：军队预算的核心特性

法律性质是军队预算的核心特性,因此,从预算编制、执行、调整确立军队预算的法律性质,应切实引起重视。按照法律性质的要求,对军队预算进行改革,应细化军队预算计划安排,拓宽军队预算的管理范围,完善军队预算法律配套措施。     

试论军队审计与权力监督

权力需要监督,军事行政权力更需要监督。军队审计是军事权力制约机制和监管工作的重要组成部分,是专门、独立的军事经济监督形式,在军事行政权力监督中起着无法替代的重要作用。当前,要加强预算审计,确保权力的良性运行;健全权力约束机制,重点关注重大项目、专项资金和经济责任的审计;提高军队审计的独立性,加大审计执法力度,推行审计结果公告制度,增加审计的透明度。     

军队预算制度改革的效率分析

对军队预算制度基本要件的分析有助于理解军队预算制度运行及效果。军队预算制度效率目标可细化为计划、管理和控制三个子目标。深化预算制度改革是在同一轨迹上的制度变迁,对军队预算制度的技术创新可以提高预算制度改革的边际效率。     

论"自我发展,自我完善"的总政策

中共中央总书记、军委第一副主席赵紫阳在谈到军队建设时,提出军队要走“自我发展,自我完善”的道路,这是指导我军建设的一个总政策,也是后勤工作必须遵循的一个基本原则,具有深刻意义。一、在社会主义初级阶段,要谋求军队建设与经济建设的协调发展,“自我发展、自我完善”是通向胜利的必由之路。和平时期,经济建设直接反映了国家发展的需要,军队建设     

军队会计改革模式探讨

确立军队会计改革模式是推进军队会计改革的前提。基于军队系统所存在的复杂委托代理关系,同时考虑满足绩效管理的需要,应当确立双轨制军队会计改革模式。在构建双轨制军队会计系统时,应充分考虑军队财务会计子系统和军队预算会计子系统各自的功能并实现二者的协调。     

军队资产分析指标体系的构建

构建军队资产分析指标体系,是准确核定资产购置预算和建立资产绩效评价制度的需要,也是完善军队资产统计报告的需要。目前,建立军队资产分析指标体系的条件已具备,可以从资产配置、资产有效使用、资产保全和资产规范化管理四个方面构建分析指标体系。     

军队参与西部大开发的方式研究

军队参与西部大开发是军队服从和服务于国家经济建设大局的新实践,是强国安邦、促使部队稳定和发展的需要,是促进部队建设的一次难得的历史机遇。军队参与西部大开发的方式主要有劳务输出、技术输出、“市场”输出和军队企业直接投身西部大开发等。     

浅议军队预算绩效管理

当前军队预算仍没有改变投入控制型的预算管理模式,主要表现在重预算轻效果、重投入轻绩效、重支出轻考核等方面。引入绩效管理有利于克服预算管理的弊端,符合预算管理改革需要。在实施预算绩效管理中,应牢固树立绩效管理理念,明确军队预算绩效管理方法,建立科学合理的管理程序。     

军队审计能力框架的构建与运用

军队审计能力是军队审计部门和人员通过实施审计活动,实现审计目标的能力,它包括个人能力和组织能力。目前军队审计能力应能够满足保证和促进履行公共受托经济责任、全面建设现代后勤、非战争军事行动保障和防范军事经济风险的需要。军队审计能力演进可以划分为初始级、基础级、整合级、治理级四个渐进的等级。军队审计能力建设的途径是评估现有等级,确定目标等级,设计提示路径,最后晋升更高等级。     

强化军队国有资产管理的对策

加强军队国有资产管理,对于加强军队建设、巩固国防和支援国家经济建设具有重要意义。军队国有资产分布广泛、种类多样、规模较大,要求进一步完善管理主体和理顺管理关系;为控制军队国有资产规模,应合理制定国有资产使用标准和科学核定各单位占用的国有资产总量;为保证以军事训练为中心任务的落实和支援国家经济建设,军队国有资产应以满足需要为前提,多余部分转入经营性国有资产;为满足军队履行职能、完成任务的需要,应制定军队国有资产特殊保护措施。     

建立军队地区津贴制度的理论构想

军队地区津贴体现着驻不同地区军人取得同等市场购买力和补偿因部队驻地环境不同带来的劳动差别的基本要求,也是减缓驻经济发达地区部队军地收入反差,反映军队特殊政策导向和各地驻军建设任务变化的基本需要。军队地区津贴制度建立的好坏,直接影响着驻不同地区军人之间和军地人员之间经济收入关系的协调程度,最终也直接制约着驻特定地区部队的建设和稳定。因此,科学建立军队地区津贴制度,不断完善军队地区津贴体系构成,既是进一步搞好军人物质待遇保障工作的需要,也是促进部队提高战斗力的重要措施。