“技术突破”“能力优先”“合作与共享”——2013年世界国防工业发展综述（下）

不断深化装备采办和军工管理体制改革出台新的国防采办改革程序。2013年7月8日,美国防部负责采办、技术和后勤的副部长肯德尔表示,已完成首份国防采办项目报告,对国防部重大项目进行评估,综合分析军事装备研发、试验、评估、应用和维护情况,提出采办改革措施。     

美国国防采办改革透视

为了实现国防采办活动更快、更省和更好的目标,美国国防部大力推动装备采办管理领域的改革国防资源管理系统由PPBS向PPBE转型,发布了新版5000系列采办文件和《国防采办指南》,完善战时应急采办程序,推动采办方法电子化,并进一步完善对国防工业的管理等。     

美国军工生产体制浅析

美国军工生产体制是市场机制调配的产物。国防部和各军种代表需求方,国防部是武器装备采办的集中统一管理部门,负责国防科研和武器装备的研制、生产、采购、试验、鉴定、维修、保障全过程的统一管理和协调,各军种是武器装备采办执行部门,对武器装备的生产实行全寿命管理;军工厂商是供给方,通过军事—工业联合体的形式对军费支出的数量和方向产生重大影响,从而实现国防工业基础的高效有序运行。一、武器装备研制生产的全寿命过程管理第一阶段是设计阶段。在这个阶段,多个厂商从事设计竞争。在设计竞争的早期,通常有5个甚至更多厂商,然而到设…     

装备采办知识管理研究

介绍了知识管理的基本理论,分析了美、英等国在国防采办中推行知识管理的成功做法,提出了我军在装备采办工作中应重视知识管理,建立相应的知识管理组织机构、配套的硬件设施及运行机制,以促进装备采办工作的创新发展。     

美国国防采办系统概述

武器装备采办作为国防采办的典型代表,其项目执行过程通常涉及众多流程环节。同时,由于武器装备的先进性要求,其实现必须依托于众多领域先进科技成果的有效集成,因此在装备建设过程中,必须考虑技术成熟度和制造成熟度对采办项目的影响。为了确保采办项目取得成功,并对其执行过程进行有效管理,美国国防部采用系统工程方法构建了国防采办系统,并将其作为国防采办三大决策支持系统之一。国防采办系统通过对采办对象全寿命周期进行阶段划分,实现了采办项目由方案论证到技术攻关、由工程制造到生产部署,再由使用保障到退役处理的平稳过度,并在此过程中同步完成对技术成熟度和制造成熟度的有效把控;通过在不同采办阶段间设置里程碑决策点,对当前阶段成果和下一阶段目标进行审查,实现对阶段转进和项目执行的有效监督,从而显著降低采办风险,最终将联合能力集成与开发系统中描述的能力需求转化为实际装备。因此,将以美国国防采办系统为核心,对其阶段划分及各阶段应当完成的具体任务进行系统性阐述,从而为相关工作的开展提供有力支撑。     

韩国国防采办系统进行重大改革

2006年1月,韩国国防部合并了8 个原来分散于国防部和陆海空三军、与采办和技术研发有关的机构,成立了国防采办局。国防采办局的成立,标志着韩国自2004年开始启动的新一轮国防采办系统改革,取得了实质性成果。改革背景近年来,韩国国防采办系统出现了不适应先进武器装备采办要求的一系列问题。一是机构重叠、职责不清。8家采办机构分散在国防部和各个军种。在国防部层次,设有采办政策局、研究与发展局、国防采购局等3个采办主管部门;在军种设有陆军发展局、陆军 C~4I(指挥/     

国外政府如何充当军品的精明买主

国外政府如何充当军品的精明买主关键词武器装备采办国防科研管理内容提要本文系统分析世界主要国家国防科研和武器装备采办管理的基本经验和做法,重点探讨政府如何充当武器装备采办的精明买主问题,从建立集中统一管理机构、实行全寿命管理、加强军品采办法制建设、提高...     

美国国防采办政策的重大改革

克林顿政府上台以后,尤其是佩里任国防部长以来,美国国防部一直在积极地推进国防采办的改革。其改革措施主要是:不断简化国防采办程序;进行逐步简化采办试验;以商用标准逐渐取代大部分军用标准,促进军民一体化;尽量采用民品和按照商业习惯办事;推行国防采办的新机制;充分利用仿真技术手段,等等。这预示着美国国防采办模式将发生与冷战时代截然不同的变化。     

建立标准实施与监督机制的思路和模式

标准的实施与监督是标准化工作的任务之一,监督的目的是促进标准在科研、生产、管理、使用等各个环节中的应用。面对国防军工体制调整的新形势,适时研究、提出建立适应社会主义市场经济体制的标准实施与监督机制,是完全必要的。一、国外标准实施与监督情况1.美国军方标准的实施与监督情况美国政府实行采办制,美国国防部是美国政府实行采办制的典型代表。标准在采办中主要用来支持征求书和合同的拟定,以规定满足国防部所需项目的要求,支持开展与采办所需产品直接有关的技术与管理工作。支持规定项目要求的主要是标准化文件中的商品说明书、规…     

国防科技工业走中国特色军民融合式发展道路探析

国防科技工业走中国特色军民融合式发展道路,必须创新思想观念,确立发展新理念;深化体制改革,建立军民一体化、军民合作创新和新型国防采办体制;完善法律法规,形成以《国防法》为基础,以其他法律为主体的法律体系;建立专项基金,增加国家财政直接拨款,加大军费间接投入,扩大企业自身投入资金;加强人才队伍建设,改革院校教育体系,充分利用＂老军工＂科技人才的作用,积极引进利用外部人力资源。     

2020年世界国防工业盘点(二)

正改变采办管理模式美国继续关注先进的技术能力建设,完善组织结构,强化统一管理。2020年4～6月,美国防部研究与工程副部长格里芬宣布在国防创新委员会下成立太空咨询委员会,提出战略和技术咨询意见;美国防工业协会成立频谱工作小组,促进国防与航空航天企业和主要电信公司沟通交流;美太空军设立太空作战、     

美国国防部指令5000.01重大变革分析及启示

美国国防采办系统是世界上最为庞大、复杂、严谨、运转稳定的采办系统,为维持美国的强大军事优势做出了突出贡献。近年来,为了确保军事技术优势的可持续发展,美国的国防采办系统在国防战略牵引下,也一直处于不断调整完善之中,并且有不断加速的趋势。2020年,美国国防部总结各项采办改革实践中的经验和教训,对国防部指令5000.01《国防采办系统》进行了重大变革调整。本文首先简要介绍了此次变革的背景;其次,从政策和职能两个方面分析了变革的内容,探究国防采办政策的新变化与新思路,管窥国防采办系统的发展动向;最后,在上述研究基础上,从法规政策、新科技运用等四个方面提出几点启示,以期为军队装备采购工作提供借鉴与参考。     

军工科研单位绩效管理的问题及对策

正绩效管理是人力资源管理的核心要素之一。军工科研单位是国家国防科技工业的主体力量,肩负建设强大国防和军队的使命责任,具有实现国家意志和追求商业利益的双重目的。由于历史及行业特殊性等原因,军工科研单位的绩效管理相对落后,存在流于形式较多、绩效管理体系不健全、管理方法不当、管理结果应用不到位等问题。必须适应社会主义市场经济发展的要求,着眼于提高国防军工效益,     

美国新一轮国防采办制度改革及启示

2009年奥巴马执政以后,开始进行"优化国防内部采办效益"的改革,具体举措是确保采办程序完整,加强成本分析能力,改进项目实施方法,优化采办人员结构。其宗旨是"提高后勤保障效益、满足作战需求"。美国新一轮国防采办制度改革启示我们,国防采办制度改革应强化全寿命管理,引入竞争机制,深化军民融合力度。     

美军国防采办政策改革及启示

美军在长期的国防采办实践中,经过不断改革和多次调整,逐步形成了较为完备的国防采办政策制度及管理体系,其有益经验和做法具有开创性和引领作用。尤其是自2018年启动重组国防采办组织管理体制以来,美军在国防战略调整的牵引下,先后发布多份新版采办文件,从政策体系、采办程序、业务领域等方面作出了重大改革调整,初步形成了“1+6+14”的政策体系架构。本文主要对美军国防采办政策的改革举措、背景及动因进行深入分析,总结美军国防采办政策改革的特点规律,试图通过研究美军国防采办改革的动向,探寻信息化条件下国防采办的特点及规律,并结合军队信息化装备采购实际提出思考与建议,以期为深化军队改革提供一定借鉴。     

美国国防采办中的需求生成机制

随着国防领域发展的不断成熟,需求生成在国防采办过程中的重要性正在迅速提升,通过对顶层需求展开规划论证,实现对未来发展的有效牵引。由于国防采办属于典型的复杂巨系统,其涉及的流程环节众多、参与部门广泛,因此必须采用系统工程理论,通过构建一套结构完整、步骤清晰的方法论对其进行指导,才能确保国防采办过程的顺利实施。为了有效开展需求生成工作,美军构建了联合能力集成与开发系统,通过定义一系列明确、可执行的操作步骤,理清了需求生成的方法流程,实现了国防采办体制由"基于威胁"向"基于能力"的有效转变。对美国国防采办中的需求生成机制进行详细阐述,重点关注其系统组成和运转流程,以期掌握需求生成过程的核心方法,并为相关工作开展提供有效借鉴。     

美军国防服务采办改革的创新及启示

美军于2016年1月5日发布了国防部指令5000.74——《国防服务采办》,对国防服务采办进行了全面改革。在剖析美军国防服务采办改革实施背景的基础上,阐述了其提高国防工业生产力和国防服务采办效率的一系列举措,主要包括:调整服务采办类型、明确服务采办职责、规范服务采办程序、加强服务采办监管和审查服务采办需求。从转变思想观念、健全法规标准、完善采办策略3个方面,提出了提高我军装备服务采办效益的对策建议。     

建设先进的国防军工计量的思考和建议

本文基于新时期国防军工计量的定位,从建设先进的国防军工计量角度,提出了建设先进的军工计量核心能力、服务保障能力、可持续发展能力、自主创新能力以及吸纳和培养高素质人才的思考和建议,重点介绍了对建设军工计量核心能力的理解和认识。     

论国防采办的拍卖方式

在国防采办活动中引入拍卖方式可以提高国防采办的效率。文章基于美国在国防采办活动中采用拍卖方式的成功经验,通过对拍卖行为的理论与实验分析,为我国国防采办方式改革提供了有益借鉴。     

外军装备采办人才培养与借鉴

装备采办人才是装备采办活动的主体,其能力素质的高低,直接影响装备采办质量和国防经济效益。为加强装备采办人才培养,近年来外军不断完善装备采办人才培养体系和法规制度建设,积极探索新型培养模式,形成了较为先进的管理方法,对我军加快装备采办人才培养具有一定的启示与借鉴作用。