军队财务管理体制改革研究

文章在明确总的改革指导思想、基本原则的基础上,提出了用三年左右时间分两步实现军队财务管理体制改革目标的基本思路:第一步,1998年底前归并军以下部队装备财务系统;第二步,2000年前归并军区以上大单位装备财务系统。最终使全军部队的军费拨款供应、预(决)算及财务法规的制定等由后勤财务部门统一归口办理,各级事业部门均作为分项经费的管理部门,形成一级部队只设一个财务部门的框架结构,重点解决党委首长的财权财力、后勤财务部门的综合理财地位和事业经费的供管体制问题。这样,能够更好地从根本上减少供管部门、供管环节、银行帐户、相互矛盾,形成经费供应保障的综合能力,提高经费使用效益,促进部队全面建设。     

继往开来 任重道远——全军后勤工作会议综述

全军后勤工作会议要求我们在新的历史时期顾全国家大局,在忍耐中继续积极进取。要调整事业部门和财务部门的职责分工,增强党委的经费调控能力,完善经费包干责任制,实现经费供应标准化。要办好财务结算中心,在生产格局、管理体制、运行机制、分配关系、人员构成等方面落实军企分开原则,加快军办企业集中归口管理的步伐。要转变思想观念,突破重点难点,把握几对矛盾,适当收缩摊子,搞好房地产的清查整顿。通过协调利益关系,扩大“三代”范围,论证目标模型,深化后勤体制改革。还必须重视软件建设,提高后勤决策和管理水平。     

事业部门资产管理工作对策

78事业部门国有资产管理内容非常庞杂,政策法规牵涉面多。加强事业部门资产管理首先要明确预算管理与事业部门国有资产管理的关系,将资产管理与预算管理紧密结合起来,真正抓好事业部门国有资产管理工作。事业部门国有资产主要由预算经费形成,预算经费安排的规范性、科学性将直接决定事业部门国有资产配置的合理性与公平性。因此,预算管理是通过资产增量来调节、控制资产存量规范和加强事业部门国有资产管理的手段。预算管理与事业部门国有资产管理两者互为前提和基础。经费预算是事业部门资产形成的主渠道,事业部门资产的日常运转和价值补偿主要依靠预算安排来实现,预算安排的合理性决定着事业部门资产配置的公平性和资源利用的效率。同时,资产管理是预算管理的一项基础性工作。资产存量是核定事业部门预算的重要基础,资产管理水平直接影响着预算经费分配的科学性和有效性。只有准确掌握事业部门资产存量,建立科学的资产配置标准体系,结合事业部门履行职能的需要,才能科学编制事业部门资产预算。有效开展资产管理工作,向财务部门和主管部门及时提供准确、完整的资产统计报告、资产清查和财务管理方面的数据资料,有利于深化部门预算管理改革,细化预算编制,合理配置事业部门国有资产。要...     

财务结算中心工作要增强四种意识

按照“集中、调节、制约、监督、服务”的原则,财务结算中心在保障经费供应、加强资金管理、强化监督等方面发挥了积极作用。部队全部吃“皇粮”后,军队事业经费标准虽有所提高,但目前供需矛盾仍然十分突出。要立足标准经费完成各项任务,财务结算中心工作面临新的要求。笔者认为,在这种新的形势下,财务结算中心工作必须增强四种意识。一是服务意识。服务是军队财务保障工作的宗旨,为机关事业部门经费供应提供及时有效的保障,是财务结算中心的工作重点。结算中心工作     

机关事业经费管理存在的问题及对策

机关事业经费是部队经费的重要组成部分,包括部门事业经费及预算外收入留用两部分,由各级机关管理。机关事业经费具有数量大、专用性强、涉及面广等特点。对其管理得好坏,对加强军队建设,提高军费整体使用效益,促进事业任务和战备训练顺利完     

加强综合计划管理 提高军费整体效益

总后勤部赵南起部长在全军财务管理体制改革论证会上指出:“各级各部门要把预算经费、预算外经费、生产经营收益和库存物资全部捆在一起,编制综合财务计划,实现经费综合平衡。"在这里,赵部长是把综合计划管理作为财务管理体制改革的一项重要措施提出来的,足见其重要。笔者现就经费综合计划管理的意义、情     

提高事业经费使用效益的对策

事业经费是军费的重要组成部分。事业经费具有涉及面广、专用性强、数额度大、用途广泛等特点。认真研究解决当前事业经费管理中存在的问题,寻求提高事业经费保障效益的有效途径,是新时期军队财务工作的一个重要课题。一、事业经费管理中存在的问题1.预算编制不科学,预算执行随意性大。从当前部队事业经费预算的编制和执行情况看,预算没有真正发挥总闸门的作用,预算管理流于形式。一是预算的编制不够科学。一些事业部门在编制预     

完善制度 管严“四类经费”

“四类经费”即指机关事业部门的业务经费、专业经费、标准经费和预算外经费。加强“四类经费”的管理, 要完善管理制度,创新管理方法,加大监督力度,才能有效地提高管理和使用效益。     

“两个结合”,是我军财务体制改革的方向

建国以来,财务管理体制几经变革,但基本上是围绕“条”与“块”的权力划分这个轴心做文章。财务体制改革要从根本上解决问题,必须走出条块权力分割的怪圈。从对后勤保障规律和经费运行规律的正确把握出发,把军队经费划分为维持性经费、建设性经费和专项应急性经费。从而建立“两结合”式的财务管理体制,即“钱随标准走”与“钱随任务走”相结合,中心控制与分工负责相结合,在此基础上对财务部门、事业部门和党委的责权作相应的调整,使三家在经费管理上的积极性都得到充分的发挥。当前,最重要的是要树立法规制度高于权力的观念、职能观念和整体效应观念。     

调整关系 落实“双轨制”财务管理

中央军委《关于改进和加强军队财务管理的决定》颁发后,兰州军区某部党委、机关在认真学习《决定》的基础上,狠抓了“双轨制”经费管理的贯彻落实。他们按《决定》要求,及时调整了党委与财务部门、事业部门的关系,调整了事业部门与财务部门的关系,调整了经费的分配、使用、管理等财权方面的关系;在此基础上,还制定了一套落实“双     

对部队事业经费内循环式管理的思考

所谓部队事业经费内循环式管理,就是以军人服务社为依托成立物资供应保障中心,对事业部门所需通用物资实行统一计划、统一采购、统一供应、统一结算,从而建立起的事业经费在财务部门、事业单位、军人服务社相对封闭的管理模式。本文试图从广义的角度,按照“五化”的要求,探讨部队在新形势下,如何通过事业经费内循环式管理,进一步提高经费使用效益,弥补标准经费不足的问题,促进事业经费尽快由“标准加补助”转到“标准加管理”上来。     

新时期军队财务工作的一次重大改革

中央军委作出的关于改进和加强军队财务管理的决定,是新时期军队财务工作的一次重大改革,是一次以完善"双轨制"管理为中心的改革。《决定》提出的八条改革措施,其实质概括起来就是:集中、统一、倾斜、制约。这次改革涉及到各级各部门的权益调整,从总体上说,适当加大了各级党委的财权,适度地限制了部门的权力,明确观定了事业部门是分项经费的管理部门,对本部门的经费管理有以下主要权力:经费分配权、经费使用权、标准制度拟定权、监督检查权。     

加强装备经费预算管理的几点思考

随着全军装备管理体制改革的不断深入,装备经费实现了由各级装备部门集中统一管理。江主席亲自签发颁布的《装备条例》,对装备经费的管理作出了进一步规范。面对新体制、新形势、新任务,如何保证装备经费最大限度地用于装备建设是各级装备财务人员的重要职责。笔者认为,在装备财务管理中,要加强计划管理,要通过对装备经费的预算管理和对预算执行的管理来提高装备经费使用效益。     

基于公务事业费标准化管理模式的军队资产标准研究

建立新的资产标准体系可参照公务事业费标准化管理方式,改变“经费跟着事业走”的模式,实行资产标准与经费标准“捆绑式”管理改革。按照人员标准、部门标准和其他标准三项,由总部统一制定基本标准,军区制定补充标准。在执行过程中,要适时调整标准,实现动态管理,并强化监督,切实维护资产标准和预算执行的严肃性。     

军队事业部门资产管理之我见

加强军队事业部门资产管理,努力提高现有经费的使用效益,是今后财务工作的一个重要课题。目前,军队事业部门资产存在着家底不清、价值不实、损失浪费等严重问题,给财务管理带来了很大难度。文章就加强军队事业部门资产管理的必要性和如何搞好这项工作提出了见解,并对在实际工作中如何抓好资产管理进行了探讨。     

谈“双轨制”条件下的事业经费管理

中央军委《关于改进和加强军队财务管理的决定》中提出的“调整经费管理分工,完善双轨制”, 是我军财务管理体制适应经费内部矛盾发展规律的必然,又是“钱随事走”改革的进一步深化。它进一步明确了各项经费由事业部门和后勤财务部门共同管理下的职责、权限的分工,不仅可以调动各方面理财积极性,而且对于保证基层经费供应,充分发挥军费使用效益起到固有的作用。在这一规定下如何管好用好事业经费,则是各单位需要结合     

改革我军军费管理体制之我见

我军现行的军费管理体制比较合理地划分了财务部门和事业部门的经费管理职责和权限,初步建立了经费使用与管理的约束机制,为我军各项事业任务的完成提供了有效的保障。但从实际运行来看,也存在不少问题。主要表现为:部分经费由各有关事业部门按系统垂直供应管理,经费自主使用,账户单独开设,资金分别存储,导致财权松懈,财力分散;在军费总额与军队实际需要差距较大的情况下,军队只能根据国家拨给的军费总额在军队内部进行分配,领导机关和业务部门可以控制军费的使用方向,但无法了解使用的实际情况,不能掌握军费的实际使用效益,导致军费分配与军队建设相脱节;不同事业部门从各自业务考虑,各有各的标准,不能从总体上考虑军费的使用,财权事权协调不     

"钱随事走"后出现的新问题

事业经费交由事业部门主管,人们俗称为“钱随事走”或“事业经费跟事业走”。这是我军财务管理体制上的一项重大改革。三年来,这一改革的实践意义及其积极作用是尽人皆知的。但是,也应看到,“钱随事走”后,出现了许多新情况、新问题,而这些新情况和新问题正在引发人们对旧体制的某种怀念。     

谈部队事业部门国有资产管理

事业部门国有资产管理是一项复杂的系统工程,涉及诸多职能部门,在军事经济领域占有重要的地位。针对当前部队事业部门国有资产管理观念滞后,监督制度乏力的现象,笔者以为应从以下几个方面下功夫,强化国有资产管理。 1.牢固树立管钱管物同等重要的观念,实现经费、物资管理一体化。一是要把物资管理同经费管理一样也纳入单位党委的议事日程。年度预算时,既要研究事业部门经费的预算,也要在了解掌握资产、物资使用情况的基础上,拟定单位(部门)器材、物资购买、使用的预算(计划),严格按预算执行物资、资产的使用及增减计划,年度终了还应考评预算的执行     

浅谈我军财务管理体制的改革

我军现行钱随事业走的财务管理体制其实质完全是按“条条”管理的体制,弊端是明显的:削弱了党委对财务工作的领导和对各项事业经费的调剂支配权,不利于集中财力保障重点;财务部门的综合平衡、计划调节职能名存实亡;经费指标下达迟缓;经费分配随意性大;多头拨款易助长不正之风;事业经费的部门所有制会导致分散主义和本位主义倾向。我军财务体制五次大变动的经验教训说明,完全按“条条”或完全按“块块”管理都行不通,改革的出路在于条块结合,而适当结合的关键是选准结合点,保持管理体制的弹性。应按照“党委领导,按级负责;统一计划,合理分配;标准供应,分工包干;加强监督,提高效益”的原则,确定新的“条块结合,以块为主”的军队财务管理体制。