以邓小平国防经济理论为指导优化军费资源配置——十一届三中全会以来军费管理改革回顾与展望

十一届三中全会以来,军费管理改革在邓小平国防经济理论指引下,紧紧围绕适应市场和战场,以提高部队战斗力和增强凝聚力,实现保障有力为目标,以改革军费管理体制,提高军费整体效益为重点,以建立健全法规制度作保证,取得了显著的成绩。新形势下,军费管理改革要立足“皇粮”,建立正常的军费增长机制,突出保障重点,优化军费资源配置,建立费用、资金、资产“三位一体”的军费管理模式,严格履行分配、供应、调控、监督职能,推行科学理财方法,全面提高军费资源的配置效率。     

关于军费运行监督系统优化的探讨

本文试用系统科学的思想 ,初步从理论上对军费运行监督系统的结构、目标及模式 ,进行了优化探讨     

军费拨款额度研究

依据资源分配有效性原则,确定合理的军费拨款额度,关键在于确立军费拨款的稳定基底;其次,还应允许历年拨款存在合理变动范围,方能有利于解决“军费支出的二律背反”。     

东盟国家军费浅论

“东盟”国家成立以来,东盟各国军费总体呈上升态势,军费的分配重点从陆军逐步转向了海空军,而且新增军费主要用于武器的更新。东盟国家军费开支的主要特点是:发展经济优于发展军事,军事规模比较小;东盟各国军费增长速度快;历史因素、地理因素影响军费开支。     

也谈军费支出的经济效应——与黄瑞新等同志商榷

对于军费支出的经济效应,应从微观与宏观、定性与定量诸方面进行分析。本文认为,从定性角度来说,军费对一国经济发展是必需的、必要的和有用的,一国武装力量规模应与军费规模相一致。从定量角度来说,军费数量应与一国对国家安全的需求相适应,军费增减应以社会供求总量的均衡为前提。     

改革军费管理体制提高军费使用效益

如何进一步改革军费管理体制,提高军费使用效益,是一个十分重要的问题。本文认为,在财务管理体制改革方面,应着重调整财务机构的隶属关系;在军费供应上,应确立正常增长机制;在经费管理中,应实行集中统管;在资金管理上,应运用经济手段;在国有资产管理方面,应强调实现资产保值增值;在财务监督中,应建立规范的监督机制。     

军费结构优化面临的军队财务管理矛盾

在经费短缺比较突出的情况下,军费结构优化主要是通过存量的调整和加强管理来实现。本文侧重分析军队财务管理问题,认为:军费需要与可能的矛盾制约了军费结构优化;经费运动与物资运动脱节的矛盾妨碍了“保障有力”目标的实现;职能不清、体制不顺是军费结构优化的体制梗阻;财务管理的规范性要求与市场环境波动性的矛盾是军费结构优化环境培养的现实难题;军费结构优化的追求明显地体现了提高军队财务管理效率与军队财务管理思路滞后和财务管理方法落后的矛盾。     

论军费支出乘数效应的性质与作用

乘数分析是研究军费支出影响国民经济运行的重要工具。在国民收入决定过程中,军费支出变化会引起社会总需求的变化,并导致国民收入的倍数增减。军费支出的这一特点使之能够成为现代市场经济中宏观调控的重要手段,也是我们依据一国经济承受力确定军费支出规模的重要理论基础。影响融资支出乘数效应的主要因素是边际消费倾向。国民收入不仅受到军费支出的乘数作用,而且国民收入本身的变化也将按加速原理影响军费支出的大小。     

军费分配结构及其优化

军费分配是军队财务管理的一项重要内容。必须科学合理地确定军费分配结构,以缓解军费供需紧张的状况,促进军队现代化建设协调发展。制约和影响军费分配结构的主要因素有国家经济实力、军费规模、国家的军事战略、军事科学技术水平、军事消费方式、经济体制的转换等。优化军费分配结构应着眼于高技术局部战争,调整消费方向,加大海、空军以及作战部队的比重,同时要通过立法的形式加以保障。