美军PPBS动作的基本状况及其未来导向

美军的计划—规划—预算系统(PPBS),从1961年创立以来,历尽沧桑。尽管美国国内对它褒贬不一,几经检查,但其影响力却越来越大。文章介绍了 PPBS 运作的基本状况和未来的导向,对我们不乏启示和借鉴。     

PPBS在我国国防建设中的运用

PPBS 是应用在国防建设中的规划、计划、预算、执行系统的习惯缩写。本文介绍了其流程及控制机理,探究了 PPBS 现阶段在我国的可行性。     

PPBS对我国国防费预算的启示

从20世纪60年代开始,美国国防部长麦克纳马拉从军费使用的整体效益出发,应用系统论的观点,对军费管理程序进行了改革,创立并开始实行规划-计划-预算体系,即PPBS。PPBS 通过环境扫描确定在一定周期内的国防系统可利用的直接与潜在的资源,界     

PPBS在美国政府和国防部演进轨迹的比较研究

规划-计划-预算（PPBS）在美国政府和国防部有着完全不同的演进轨迹，究其原因，在于PPBS强烈的理性特征和严密的计划性与国防系统的组织结构特点相适应。PPBS在美国国防部的成功运用，为中国国防预算制度与技术创新的路径选择提供了参考和借鉴。     

美国PPBES演进、运作及最新发展

2003年5月美国国防部下发《重大倡议决定913（MID913）》,对PPBS进行了重大改革,改革后的制度称为计划、规划、预算与执行体系（PPBES）。PPBES分为计划、规划、预算和预算执行四个相互衔接的阶段,每一过程的参与者都知道其做出的决定对其他阶段具有一定的影响。最近,为了向国防部各机构提供正确的指导,PPBES的指令在不断更新,但是PPBES的演进并没有脱离PPBS初始所确定的根本原则。     

一、力量的倍增

先进的技术特别是电子技术为现代的国防系统提供力量 电子技术在维护和平的各种技术中是最关键的。美国国防部的本职在于维护和平,而美国的无可匹敌的国防力量完全以这样或那样的形式取决于电子技术,电子技术可使国防实力倍增,使美国用不着花一大笔预算就可对侵略保持威胁,否则美国国民及盟国的生活水平的不断改善将因此而受到影响。     

我军军事预算改革理论研究述评

随着我军后勤改革的深入,军事预算理论也不断创新。近年来,我军军事预算改革理论创新主要体现在对军事预算体制从各个角度进行了创新、对部门预算制度进行了初步的探讨、提出了军事产出预算改革的基本思路、对PPBS制度进行了分析论证、构建了预算编制改革法规制度等方面。     

五角大楼为研发尖端武器开出秘密定单

近几场战争中,美军总能搬出些“压箱底”武器让人们眼前一亮,例如海湾战争中一战成名的F-117隐形战机,为伊拉克战争立下头功的B-2隐形轰炸机……但在这些尖端武器“亮相”于战场之前,人们却很难发现它们的“成长”轨迹。近日,美国“战略和预算评估中心”公布的一份美军财政年度预算报告向人们“泄露”了其中奥秘。据华盛顿媒体日前披露,美国研究机构“战略和预算评估中心”公布的报告说,在美国国防部制定的2007财政年度预算中,有一部分预算专门用于一个不为人知的“黑洞”项目——即高度机密的武器研发项目,据称该秘密项目的开支总额高达30…     

预算模式选择与军费预算决策分析

预算模式包括预算制度框架和预算编制方法。预算模式的选择直接决定和影响预算目标的设定、预算信息的收集和处理、参与者的范围和预算权力的分配等预算决策的基本要素。目前预算模式主要有:分项预算,强调控制的定位;效绩预算,强调管理的定位;PPBS预算,强调发展规划的定位;零基预算,着重于项目的优先权;结果导向预算,强调预算分配和绩效衡量相结合。一、控制导向的分项预算分项预算产生的历史根源是20世纪初人们对政府规模膨胀的忧虑。这种预算的特性是:提交一个财年的年度预算,将收入与支出纳入全面预算,将各项支出进行细化预算。分项预…     

该干啥还干啥

5月2日，澳大利亚正式公布其新版国防白皮书，称将在未来20年投入700亿美元加强澳大利亚国防力量，不过这份白皮书却“不合时宜”地将“中国威胁”作为其强化军力的借口，称是中国的军事现代化引发了邻居们的‘担忧”。无独有偶。上个月，所谓“中国黑客”的力量又被西方“神化”。据美国《华尔街日报》4月21日报道，美国造价高昂的战斗机系统F35联合攻击战斗机项目被怀疑遭到黑客入侵。     

“作战实验室”里酝酿军事变革－－高科技推动下的美军转型

以信息技术为核心的高新技术的迅猛发展引发了波及全球的新军事革命。为了努力适应时代的挑战,力求能使本国国防力量有一个较大的发展,世界各国都在积极采取一系列有效的应对措施。当今世界上唯一一个超级大国——美国更不例外,明确提出了“提出构想—作战实验—部队演习—实战检验”的新型建军与备战模式,把“作战实验室”作为美军转型的关键环节。2001年冠以“持久自由行动”的阿富汗反恐战争,2002年的“千年挑战2002”及“‘内窥’2003军事演习”,为“作战实验室”里酝酿“军事转型”作了最好的诠释。     

美国2019财年国防采购与研发预算

作为国防预算的重要组成部分，国防采购与研发预算是体现国家军事力量的基本指标，也是决定未来战争胜 负的关键因素。美国2019财年的国防预算动态反映了美国 《 国家安全战略》和 《 国防战略》的政策与战略要求，2019财年国防采购与研发预算的显著增长更是体现了其 “ 军事优先”与 “ 大国竞争”新的国家战略选择。本文对美国2019财年的国防采购和研发预算进行了系统梳理，重点阐述了美国2019财年国防采购和研发预算的主要内容，并分析了美国国防采购和研发预算的变化与特点，最后得出了影响和启示。     

声音

“随着美国联邦预算削减,国防预算也将大幅缩水,美军的规模、执行任务的数量等都可能削减。在预算削减的背景下,我们宁愿要一支更小、但仍然拥有强大能力的武装部队,而不是要一支规模虽大,但能力低下的部队。”——美国国防部长罗伯特·盖茨5月24日在华盛顿智库美国企业研究所发表演讲说,削减预算可能意味着美军裁军。     

深化零基预算改革的必要性与路径选择

我军2001年推行的零基预算改革,至今为止取得了一定成效,但目前仍然存在一些问题,比如预算编制还不能完全契合国防和军队建设战略目标,维持性经费中非项目经费预算还不能体现零基预算特点,预留机动费的安排和管理缺乏严格规范。为进一步深化改革,可以借鉴PPBS预算体系的有效做法,同时克服传统体制和文化对推行现代预算管理的阻碍,设计激励约束相容机制来规范预算管理行为。     

【邀请论文】美国2021财年国防高科技预算提案解析

美国总统特朗普向国会提交的2021财年总统预算提案中，包含美国国防预算7054亿美元。2021财年美国国防预算聚焦未来高端作战需求，其中国防研发预算提案1066亿美元，主要用于关键新兴科技和先进能力赋能器的研究和发展，成为有史以来最大规模的研发预算。本文系统梳理了2021财年美国国防预算提案的总体情况，并对该提案中涉及科学技术部分的预算进行了分析，在此基础上，解析了人工智能、自主系统、高超声速、5G与量子通信、太空、生物技术与网络安全等重点领域的具体预算。综合美国对重点新兴科技领域大力投资的预算行为，可以看出美国正在进行重点先进技术的多样化融合，实现其军事技术能力的跳跃式提升。面对美国高强度的国防高科技预算提案，中国应做足准备做到“知己知彼”。     

交通运输:现代战争的命脉

恩格斯指出:“在一定距离上,这支军队同作战基地之间的交通线,也就是它本身的生命线。”平时的交通战备,是国防力量建设的一个重要组成部分,战时的运输保障是取得战争胜负的基本保证,交通运输是现代战争的生死命脉。交通基础设施是遏制战争的一个重要物质基础交通作为国民经济的一个重要部门,同时也具有相当的军事功能。交通基础设施既是一国经济力量的组成部分,也是一国潜在军事力量的一个组成部分,是遏制战争的一个重要物质基础。交通战备是国防力量建设的一个组成部分     

第十七讲 冷战后世界主要国家国防力量使用的几个特点

国防力量,是抵御外来侵略,维护国家安全的各种力量的总称。军事力量是国防力量的主体。本讲所说的“使用国防力量”,主要是指使用军事力量。 一、冷战后国际政治形势发生了巨大的变化 冷战后国际政治形势发生的巨大变化主要表现在:世界格局多极化的趋势明显增强,国际形势总体上走向缓和,发展问题更为突出,经济优先正在成为影响国际关系发展的主导因素。谋求缓和、合作、发     

布什:美三军总司令军事上咄咄逼人

俗话说:“新官上任三把火。”布什就任美国三军总司令仅仅4周,就在军事上推出一连串动作——展开“国家安全政策之旅”,马不停蹄地视察了3个美军基地;多次发表讲话,宣布增加国防预算,坚持部署国家导弹防御系统(NMD):亲自下令轰炸伊拉克首都巴格达附近的军事目标……通过这一系列活动,布什初步勾画出自己的军事政策轮廓,也表现出美国想保持超强军事优势、通过军事手段谋取世界霸权的态势。     

协同作战能力系统与网络中心战

美国的“战区导弹防御”(TMD)体系中,海军的“宙斯盾”作战系统是重要的一环;而“宙新盾”系统中,“协同作战能力”(Cooperative Engagement Capability)系统又是重要的组成部分。台湾已经从美国购买了4架(并又获准购买2架)可装载CEC系统的E-2T预警机,现在又设法从美国购买配备有“宙斯盾”系统的军舰(简称“宙斯盾”舰),企图挤进TMD体系,这是一个很值得注意的动向。本刊特约中国科学院院士,著名的计算机专家周兴铭教授谈谈“协同作战能力”系统,以及与之相关的作战思想——“网络中心战”。“宙斯盾”作战系统的资料参见本期第39页。     

民尚武国防固

尚武精神是民族的脊梁,是国民素质中的“巨能钙”,是国防力量的文化基因。要加强国防,就不能忽视对民族尚武精神的培育和引导。历史的经验证明,一个国家、一个民族尚武精神的强弱,与这个国家国防能力的强