国防预算管理改革的经济学分析

文章运用效率理论、寻租理论、委托代理理论及博弈论对国防预算管理进行了分析,指出我国国防预算管理改革的深层次原因是为了不断提高国防费配置效率、从制度安排上控制寻租行为、减少委托代理链、压缩预算博弈空间。     

以军费绩效管理夯实强军之基

<正>我国将裁减军队员额30万的决定,是党的十八届三中全会以来国防和军队深化改革过程中,对现代信息化战争不再以人员数量取胜要求的体现。"三个没有变"历史方位下,通过科学的制度推进规模调整、结构优化与体系转型,同样有利于集中资源,提高军队建设质量。在国防经费仍然有限的条件下,军费绩效管理是一个迫在眉睫的战略性问题。军队将推开的事业经费绩效管理,能够使军费的规模、结构与管理紧密地结合起来。只有先建立现代国防预算制度,才能实现"预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有运用"的运行模式。     

基于价值链的国防预算信息系统构建

价值链作为控制和管理的重要手段，可以引入到国防预算信息系统的构建中来，为国防预算的规范化、程序化、标准化提供参考。基于价值链的国防预算信息系统分为预算信息纵向价值链和预算信息横向价值链，具体包括预算程序信息系统、预算平台信息系统、预算辅助信息系统和后台数据库等。     

深化零基预算改革的必要性与路径选择

我军2001年推行的零基预算改革,至今为止取得了一定成效,但目前仍然存在一些问题,比如预算编制还不能完全契合国防和军队建设战略目标,维持性经费中非项目经费预算还不能体现零基预算特点,预留机动费的安排和管理缺乏严格规范。为进一步深化改革,可以借鉴PPBS预算体系的有效做法,同时克服传统体制和文化对推行现代预算管理的阻碍,设计激励约束相容机制来规范预算管理行为。     

【邀请论文】美国2021财年国防高科技预算提案解析

美国总统特朗普向国会提交的2021财年总统预算提案中，包含美国国防预算7054亿美元。2021财年美国国防预算聚焦未来高端作战需求，其中国防研发预算提案1066亿美元，主要用于关键新兴科技和先进能力赋能器的研究和发展，成为有史以来最大规模的研发预算。本文系统梳理了2021财年美国国防预算提案的总体情况，并对该提案中涉及科学技术部分的预算进行了分析，在此基础上，解析了人工智能、自主系统、高超声速、5G与量子通信、太空、生物技术与网络安全等重点领域的具体预算。综合美国对重点新兴科技领域大力投资的预算行为，可以看出美国正在进行重点先进技术的多样化融合，实现其军事技术能力的跳跃式提升。面对美国高强度的国防高科技预算提案，中国应做足准备做到“知己知彼”。     

引入绩效评估机制提高国防预算资金使用效率

国防预算作为配置资源的一种手段，其制度模式的选择直接影响国防支出的效率。美国的国防绩效评估做法表明，建立绩效评估的法律框架，是优化国防预算资源配置和改善国防预算活动效果的重要保障；绩效评估能够为预算、决策和管理提供有价值的绩效信息，以提高决策质量和管理效率；灵活性、问责制度和激励制度是提高预算绩效的有效措施。随着我国国防预算制度改革的深入，我国应改革传统的投入型预算模式，在预算过程中引入绩效管理，构建预算支出的绩效评价体系，将规划和预算更紧密地结合起来，提高国防预算资金使用效率。     

对军队国有资产实行预算管理的探讨

军队国有资产实行预算管理可以优化资源配置、调节存量结构、约束投向投量。实行国有资产预算管理必须建立军队国有资产管理体制,制订科学的预算计划,立足初期预算,强化中期管理,重视后期总结。要建立监督约束制度,完善预算法规,依法对军队国有资产的投入、形成、使用和处理实行全方位的管理。同时,运用现代管理方法和手段,提高预算管理的质量和效率。     

浅析当前美国国防预算改革

美国是世界军费最高的国家,其国防预算的庞大规模导致管理过程异常复杂。这种复杂性也带来了种种问题,并催生了改革的需求。但由于国内外种种因素的制约,美国的国防预算改革进展缓慢。在美国预算赤字日益严重和外交政策愈来愈依赖军事力量的情况下,美国的国防预算改革迫在眉睫。本文系统梳理了美国国防预算制定与实施中的问题,包括资源与战略之间的错配、国防支出结构复杂以及缺乏监管等等,并分析了影响改革的因素以及改革的进展与前景。国家战略调整往往需要在国防预算上做出相应的调整。因此,在考察美国的国家战略演变时,需要特别关注国防预算上的改革。     

美国1998财年国防预算分析

美国１９９８财年国防预算分析军事经济学院宋红丽,刘少峰关键词美国国防预算,国防预算分析美国国防部于１９９７年２月６日提交国会的１９９８财年国防预算,是根据现行《六年国防计划》制订的,也是１９９７财年国防预算的继续。该预算列出的项目,预示着美国当前国防...     

运用信贷杠杆加快推进国防战略产业发展

运用信贷工具投资国防战略产业可以借鉴民用产品生产经营模式,由战略规划部门根据军队建设发展提出国防需求,以军工企业作为借贷方,由军工企业根据国防订货需求先期向银行贷款进行军事装备研发和生产。贷款本息由国防经费预算作保证,军工企业以分期付款方式向债权银行还本付息。在具体操作过程中,需建立军队信贷组织体制,完善运行机制和政策法规,合理确定国防需求规模和结构;政府搭台,商业化运作,加强对国防战略产业的分析评估,以有效控制风险和提高信贷效率。     

持续性决议对国防预算的影响

随着一种名为持续性决议的预算工具在美国预算过程中越来越频繁地出现,恰当地理解其对国防预算的影响以及美国国防部门的应对,对全面了解美国国防预算越来越必要。在分析美国持续性决议的基础上,对其包含的6方面要素进行详细讨论。研究表明,持续性决议不仅导致不必要的效率损失和资金紧张,同时对于国防采购、军队战备和人员管理都有不利影响。但是,由于其反复出现,美国国防部也逐步发展出各种应对措施,尽量减少其负面影响。     

增加国防开支是刺激经济的好办法

据五角大楼的官员透露，美国行政管理和预算局已经计划在下个财年削减10％的国防预算，这个计划将使国防部长罗伯特·盖茨不能拿到所要求的预算。奥巴马总统必须与盖茨就预算问题站在同—立场，原因有五个：一、在这样一个所有国家都使尽浑身解数寻求刺激经济措施的情况下，削减国防预算没有任何经济意义。     

美国2002财年国防预算分析

美国2002财年国防预算是美国新总统布什入主白宫后的第一个国防预算计划,是布什政府的国家安全战略和美军建军方向的经济表现。该预算在绝对规模、相对规模和内部结构上都出现了一些新特点。文章依据美国国防部《2002财年国防预算》蓝皮书,对2002财年美国国防预算的特点以及原因进行了分析,并得出了可供借鉴的启示。     

预算视角下美国防建设特点及战略研判

作为国防和装备建设的关键要素,美国防预算是其国家政策和国防战略调整变化的直接"晴雨表",装备预算是表征美装备建设方向重点和资源投向投量的基本指标。本文对美国2001至2016财年国防预算和装备预算数据进行了归集整理。从国防部预算、装备预算、各军种装备预算等多个层面,以及预算性质、预算阶段、预算类别等多个维度进行分析,描绘了美国防预算的基本情况;总结了美国防预算的特点规律;并结合多源情报信息,对战略分析结论进行了综合研判。     

美国、欧盟、俄罗斯采取措施加强国防基础科研

美国、欧盟、俄罗斯三大国防工业体目前均处于国防科技工业发展的关键时期,为维持持续发展,并夺取未来军事技术优势,都高度重视国防基础科研,分别出台了若干重要举掐。一、美国在国防预算削减时期力保基础科研2013年3月自动减赤机制启动后,美国国防预算面临冷战后第二个紧缩期。未来10年,国防预算将削减近5000亿美元。国防预算紧缩危及国防工业基础,已引起美国各方高度重视,纷纷提出应对措施建议,力保基础科研就是其中之一。     

美国国防部“中期支出框架”及启示

现代公共预算改革的一个重要趋势是中期支出框架的发展。美国国防部的中期支出框架发展较早并拥有非常成熟的实践经验,它根植于20世纪60年代美国国防部引入的规划计划预算改革,经过不断改革与演变并沿用至今。美国国防部中期支出框架的发展过程既有积极深远影响也存在失败的教训,其中展望意识、中期支出框架与规划预算结合和权威预算机构设立等措施,都能够对我国国防预算中期管理提供一些有益的借鉴。     

和谐社会构建中的国防预算决策理性

在构建和谐社会的背景下,国防预算决策理性的标准可概括为科学发展的规划理性、绩效统一的经济理性、以人为本的协商理性和与时俱进的相机理性。应从技术维度、价值维度和制度维度三个方面对其进行重塑:技术维度上,应借鉴先进的预算体系,构建国防预算决策的科学理性内核;价值维度上,完善立法监督程序,构建国防预算决策的公共理性框架;制度维度上,调整权力结构,为科学理性和公共理性的和谐发展提供制度基础。     

美国2019财年国防采购与研发预算

作为国防预算的重要组成部分，国防采购与研发预算是体现国家军事力量的基本指标，也是决定未来战争胜 负的关键因素。美国2019财年的国防预算动态反映了美国 《 国家安全战略》和 《 国防战略》的政策与战略要求，2019财年国防采购与研发预算的显著增长更是体现了其 “ 军事优先”与 “ 大国竞争”新的国家战略选择。本文对美国2019财年的国防采购和研发预算进行了系统梳理，重点阐述了美国2019财年国防采购和研发预算的主要内容，并分析了美国国防采购和研发预算的变化与特点，最后得出了影响和启示。     

国防预算配置效率的困境与出路

国防预算配置效率只能实现帕累托次优。现实中,信息不对称下的委托代理、官僚主义的经济行为和落后的技术手段是导致国防预算配置效率偏低的主要原因。提高我国国防预算配置效率,应实行参与式预算,体现国防预算的公共性质,借鉴新绩效预算,严格落实预算责任制,同时加快技术手段更新,提高预算决策的科学性。     

国防经济研究转型问题探讨

引进现代经济学分析方法,不仅可以促进我国国防经济学研究方法转型,而且能够开阔我们的视野,推动中国特色国防经济学的发展。在国防经济学研究转型中,要注意转换研究视角,转变研究思路,正确运用实证方法、数学方法和结构分析方法,而不是简单地从现代经济学中直观找出解决中国国防经济问题的现成答案。