论军事工程建设项目跟踪效益审计

长期以来,我军审计部门所开展的军事工程建设项目审计,主要是建设项目事后概(预)算执行情况审计和事后竣工决算审计,具有明显的事后审计特征,已不适应军队采购制度改革及军事工程建设项目相关法律法规的要求。一、事后审计存在的问题1.审计处理存在“盲点”。按照总部《关于深化军队物资、工程、服务采购改革总体方案》的要求,军队工程建设项目在勘察、设计、监理、施工、主要材料、设备等方面推行了集中采购制度。根据《民法通则》、《合同法》、《政府采购法》、《招投标法》等法律规定,依据不同采购方式签订采购合同后,采购当事人双方的…     

本期导读

随着《总后勤部关于深化军队物资、工程、服务采购改革总体方案》的颁布实施,军队采购制度改革也由局部试点进入了总体设计、全面推进的新阶段,这标志着与国家政府采购制度相衔接、具有军队特色的现代采购制度框架正式建立。为引导部队各级在采购实践中正确认识军委关于采购制度改革的决策,准确把握改革的方针、政策和要求,本期特刊登曾经参与采购制度改革论证工作的薛勇康、钟先文同志的文章《统一思想认识把握方针政策积极稳妥地推进军队采购制度改革》(P5),希望能对当前的采购制度改革起一定的促进作用。     

统一思想认识 把握方针政策 积极稳妥地推进军队采购制度改革

文章阐明了贯彻落实军队采购制度的重大意义,分析了落实《总后勤部关于深化军队物资、工程、服务采购改革总体方案》应把握的重要问题,并指出了抓好采购制度改革必须注意的几项配套工作。     

开展军队采购审计工作初探

深化军队采购制度改革,是“十五”期间军队改革的一项重要任务,是适应国家实行政府采购制度的客观要求,是建立现代后勤保障体系的重要内容。如何充分发挥审计部门的监督作用,保障改革顺利实施,为规范采购管理工作、节约采购费用、提高经费使用效益服务,是摆在审计人员面前一项十分紧迫的课题。下面就如何开展军队物资、工程、服务审计即军队采购审计工作谈几点认识。     

旅团物资采购管理探讨

随着贯彻落实总后勤部《关于深化军队物资工程、服务采购改革总体方案》的深入,以集中采购为主的军队新型采购模式在全军推开。作为旅团单位如何适应以集中采购制度为主的改革要求,笔者谈几点看法。一、完善采购机构,打牢采购基础首先要设立专职或兼职的采购机构。要充分发挥首长机关的兼职职能,成立物资采购供应领导小组。小组由单位分管后勤的副职首长任组长,由四机关部门副职任副组长,由单位纪检干事、财务、军运物油及营房部门     

把握六个环节 落实四项制度加强物资采购审计

物资采购制度的建立和不断完善为部队提供了质优价廉的装备、物品和器材,加快了军事经济改革的进程。军队审计部门要结合新情况,研究新问题,充分发挥审计监督的职能,在物资采购审计中把握好六个环节,落实好四项制度,规范物资采购行为,提高军事经济效益。     

加强军队采购宏观调控探讨

深化军队采购制度改革,是十五期间军队改革的一项重要任务。为了更好地贯彻总部关于军队物资、工程、服务采购制度改革精神,必须从宏观上加强军队采购的调节与控制。本文     

军队公共采购制度初探

公共采购制度具有采购活动集中统一、运行过程规范、采购过程透明度高等特点。军队实行公共采购制度是遏制军队消费环节贪污腐败,获得质高价廉商品(或服务),实现军费价值最大化的有效措施。为此,必须制定完善的《军队公共采购办法》,健全运作机构,建立信息网络系统等。     

简论军队采购制度的基本特征

军队采购制度改革的目标就是要建立起现代军队采购制度。什么是现代军队采购制度?其典型特征和标志是什么?考查现代政府采购制度,笔者认为现代军队采购制度应具备十个基本特征:采购模式———集中化这一特征的基本内涵是:建立以集中采购为主、分散采购为辅的采购组织管理模式,各类物资,凡达到一定采购规模的,都应由专门的采购机构按照规定的方式和程序实行集中采购。集中采购和分散采购是两种基本的采购组织形式。“集中”与“分散”既有采购组织形式上的不同,也有采购物资量上的区别;既有空间含义,也有时间概念,二者是相对而言的。由最终用…     

军队审计教育与研究回顾

军队审计教育与研究是军队审计工作的重要组成部分,并对军队审计事业的发展起着重要的作用。1983年国家恢复了审计制度,同时恢复了审计研究与教育工作。1985年军队也相应地建立了审计机关。根据总参、总政《全军院校训练任务规划》规定,经国家教委批准,1986年在我院首次设立了军队审计专业,开始招收军队审计专业本科学员,1994年开始招收军队审计专业硕士研究生。截止1995年,已毕业1届审计大专学员     

试论军队审计质量控制

军队审计质量控制是指审计部门采取科学周密的组织手段和技术方法,根据国家《审计法》、军队《审计条例》和有关审计制度、审计规范、财经法规,对审计项目的立项、实施、结果、报告、资料归档等进行组织、指导、     

小议军队物资采购业务费保障

深化军队物资采购改革是实现我军后勤管理制度化的重要举措,随着新的采购制度在全军的全面推行,采购制度改革取得了明显的社会和军事效益。但仍有许多问题制约着采购制度改革的深入发展, 采购业务经费短缺就是其中主要的问题,它已经成为制约军队物资采购事业发展的瓶颈之一。因此, 认真分析物资采购业务费的需求状况,积极探索采购业务经费的消耗规律,对完善我军物资采购制度, 推进军队物资采购改革具有重要的现实意义。     

GPA条件下我国军队服务采购研究

2019年底,我国就加入《政府采购协定》谈判提交了第7份出价清单,军队作为采购实体首次列入其中。在此背景下,我国军队采购在体制机制上应尽快接轨《政府采购协定》的规则,以适应新形势下军队采购的发展需要。当下,服务采购在军队总体采购中的规模和体量正在日益壮大,而相应的军队服务采购的制度、管理和实践却亟待改进。本文首先从采购模式、运行机制、政策法规、业务发展四个方面介绍了军队服务采购的现状,然后从统管力度、法规制度、运行程序、监督仲裁、目录分类五个方面指出了GPA条件下军队服务采购工作存在的问题,最后针对加入GPA将给予军队服务采购工作的影响,给出了相应的对策建议。     

加强军以下部队物资集中采购审计的思考

建立公开、公平、公正的物资集中采购制度,使军队集中采购真正成为“阳光工程”,是我军建设现代化的重要内容之一。当前,军以下部队物资采购存在着采购计划和执行制度不够健全、操作不够规范以及对采购物资质量监督不力等问题。加强对军以下物资采购审计的力度,要求将审计监督贯穿于物资采购的全过程、采购审计监督把握资金审计这一重点、采购审计监督与预算审计监督相结合。为此,军以下审计部门应改变观念、强化服务、抓住重点、学好业务,搞好协调,以切实履行监督职能。     

军队招标采购立法的模式选择

目前军队招标采购法律制度是以《招标投标法》为核心的,包括相关的法律、行政法规、部门规章、军事法规和规章在内的一个多层次的法律规范体系。但从立法的层次、技术、内容等方面看,还存在着重复立法、内容欠缺以及法律适用不明朗等问题。这些问题的根本症结在于军队招标采购法律制度没有作出恰当的立法模式选择。文章在对军队采购活动的范畴和军队采购管理体制的分析的基础上,提出了统一立法模式,以及在此框架下的军队招标采购法律制度内容的基本安排。     

军队采购法规制度之于交易成本

军队通过市场采购是要付出成本的。根据科斯第二定律,在交易成本为正数的情况下,法规制度不仅对分配有影响,而且对资源配置及其产业构成起着极为重要的作用。我军正在规范采购法规制度,那么在交易成本不为零的情况下,我军采购法规制度将怎样节约军队采购交易成本,以及怎样排除妨碍其节约交易成本的障碍?本文对此谈点看法。一、交易成本理论与军队采购法规制度的联系军队采购法规制度是军队的采购经济法规基础,交易成本理论是经济分析的基本范畴,用此范畴可以解释法律制度选择和改革的各种动因。该动因的核心是法规制度存在节约交易费用。由…     

浅谈联勤分部军队物资采购制度改革

采购制度改革是继联勤、社会化、住房、预算、医疗等改革后,我军后勤建设的又一项重大改革,是“十五”期间的一项重要任务。它是适应市场经济发展和国家政府采购制度的客观要求,是防腐增效,建立现代后勤保障体系的有效途径。一、联勤分部实行军队物资采购的项目重点作为联勤分部在试行军队物资采购工作时,要     

论军队审计期望差

军队审计应履行什么职责,发挥什么作用,军队审计人员与军队其他人员有不同的期望,形成审计期望差。正确认识军队审计的职能作用,改革现行的审计领导体制与审计结果报告制度,加强与军队其他人员的沟通,提高审计人员的综合素质,完善军队审计法规是缩小军队审计期望差的重要措施。     

军队审计环境优化简论

军队审计环境影响和制约着军队审计的发展。文章通过研究军队审计宏观环境和微观环境对军队审计的作用,提出了优化军队审计环境的措施,即加快军队审计法规制度建设,加强军队审计基础建设,加快军队审计手段和方法的改革,加强军队审计信息交流工作。     

战区推行军用物资采购改革研究

实行军用物资采购制度改革,是“十五”期间全军后勤重大改革任务之一,也是总后王克部长多次强调的当前全军后勤工作的一件大事。改革的目的就是逐步走出一条与社会主义市场经济相适应、符合部队实际的物资筹供保障之路。本文从军队物资采购改革实践出发,探讨和研究战区实行军用物资采购改革问题。一、战区实行军用物资采购改革的基本框架