论平时财政向战争财政的转轨

平时财政向战争财政转轨是战争爆发时,国民经济向战时转轨的一个重要环节。平时财政向战争财政转轨包括战备财政转轨和民用财政动员两个部分。无论战争规模和战争性质有多大差异,调整预算、调整存量资财、改变保障方法、强化军事责任是战备财政向战争财政转轨的途径。理解财政动员的内涵,分析财政动员的规模,研究财政动员的潜力,探讨财政动员与国民经济动员的关系,是研究财政动员问题的基础。要实现民用财政向战争财政的转轨,就要制定突出保障战争需要的财政转轨预算与体制。     

精确化财政动员的理论诠释

实施精确化财政动员,对于经济增长有着极其重要的理论意义和实践意义。精确化财政动员是降低战时财政风险的有效途径。通过精确保障,可实现动员量与需求量相均衡,赢得战争胜利,使财政动员的机会成本趋近于零。精确动员可使挤出效应最小,并能发挥吸入效应,减少战时财政动员对经济增长的冲击。同时,通货膨胀率的上涨也会尽可能地受到抑制。     

伊拉克战争美军财力动员与保障研究

在伊拉克战争中,充分预测战争财力需求、依法动员保障财力、保障方式灵活高效、拓宽财力动员渠道、战前财力准备充分、给予军人优厚的待遇,是美军财力动员与保障的成功做法。在财力动员和保障过程中,美军以法律制度为框架、以信息化为依托、以利益诱导为动力、以成本效益为主线。这些特点启示我军做好军事斗争准备财力动员和保障工作,必须增强军事财力潜力,构建新型财务保障体制和战时财力动员机制,树立成本效益观念,完善战时军人待遇体系。     

论战时财政动员的程序

战时财政动员程序,是指有关部门在组织战时财政动员过程中所确立的实施步骤与任务分工。战时财政动员的落实必须借助于一定的动员程序,程序的科学性如何,决定战时财政动员的成本、效率与效果。就我国战时财政动员而言,应按照下列程序进行。     

我国战时后勤法律制度体系构建初探

目前我国还未形成完整统一的战时后勤法律制度体系,战时后勤法律制度主要散见于《宪法》、《国防法》、《兵役法》、《紧急状态法》、《国防动员法》、《国民经济动员法》等法律、法规以及条例、办法之中。战时后勤法律制度的构建应从一般性法律制度、专门性法律制度和特殊性法律制度三大部分着手,体现法律制度的军事目的性,体现内容的系统性、绝对的强制性、法律上的排它性等特点。     

外国动员法规的制定与特征

动员法规是由国家制定或认可,由国家强制实施、用以调整战争动员中各种社会关系的行为规范的总和;是平时动员准备、战时动员实施的法律依据。由于其在国防和战争中提纲挈领的重要作用而受到各国的普遍重视,成为军事法规建设的重点内容和国家法律体系的重要组成部分。 动员法规是随着战争的发展和需要而产生的。1793年,法国颁布了世界上最早的动员法规《全国总动员法令》。此后     

对“精确化”装备动员的一点浅见

战争动员的根本目的,是保证军队战时作战的各种需要能够得到及时和有效的满足。在以往的战争中,为给军队提供快速、持续和充足的战时保障,装备动员的数量标准往往是宁多勿少、多多益善,结果是剩余过多,造成浪费。海湾战争中,为确保战时需要,美国不仅先后动员了近千架飞机。数百艘船舶开赴海湾,而且还运去了高达千万吨的各种装备和物资,直到战争结束,     

着眼国家安全发展战略全局需要扎实推进国防动员建设创新发展

国防动员是战时将国家战争潜力迅速转化为战争实力的国家战略行为。平时加强国防动员建设，完善国防动员体系，做好国防动员准备，是保证战时国防动员顺利实施的根本保证。随着形势任务的发展，国防动员建设必须加快发展的步伐，不断改革创新，才能满足国家安全发展战略的需要。     

积极完善国家动员法律体系

动员,也称国防动员或战争动员,它是一种重要的战时法律措施,其应用范围很广。世界上许多国家都十分重视动员工作,不断完善动员法律规范。如法国,经过多年的积累,目前已有各种动员法令法规40余个。美国,1953年2月,国会通过了《克拉克法案》,对战时动员状态下的资本发生、战时资源管理、战时贸易、海战保险等做出规定,形成了比较完善的动员法规。《中华人民共和国国防法》第四十四条规定:“国家依照宪法和法律,进行全国总动员或者局部动员。”并在《国防法》中为“国防动员和战争状态”设置了专章,做出了基本规范;在其他法律法规中对某些方面…     

国防动员需求的经济分析

国防动员是国家在战时和发生其它重大突发事件时,为了保障战争或处置突发事件的需要,将各种社会资源由平时转人战时状态的组织制度、法律法规和手段措施及活动的总和。对国防动员需求进行科学分析和全面论证,是增强国防动员计划针对性、科学性和可操作性的基础。对国防需求进行经济分析是国防动员需求理论的重要组成部分。其目     

漫话动员法规——国防法规系列谈之一

动员法规,是国家为实施战争动员而制定的法律规范的统称。主要包括武装力量动员、国民经济动员、科学技术动员、民防动员、政治动员等方面的法律、法令、条令、条例、规则、规定、章程等。它是国家法律体系的重要组成部分,是平时进行动员准备和战时实施动员的基本依据。     

二战中的美国经济动员特点

在二战期间,美国通过一系列法律、政策和多种方法途径,成功地进行了广泛深入的战时经济动员,为战争胜利提供了可靠的物资保障。文章从军工体制、文官领导制度、国家投资、政策调控、科学技术研究等5个侧面,比较全面地评介了其经济动员的基本特点。     

外汇储备与金融动员规模分析

战时,战争开支将会剧增,如何进行有效的财政金融动员是我国政府面临的重要课题。在财政动员能力有限的情况下,利用外汇储备进行一定程度的金融动员,不仅可以化解外汇储备过多的风险,而且还能够缓解战争经费的不足。文章分析了我国外汇储备的现状,建立了外汇储备动员模型,并在外汇储备动员规模实证分析的基础上,提出了相关政策建议。     

认真处理好“四大关系” 切实提升国防动员制度建设质量

国防动员制度是平时加强动员建设、战时快速实施动员的基础和依据。建立一套与国家安全需要相适应、与经济社会发展相协调、与突发事件应急机制相衔接的国防动员制度,对于促进经济社会发展、遏制和打赢战争、增强国家安全稳定系数有着重要作用。新形势下,加强国防动员制度建设,需要统筹处理好四个方面的关系。一、合理统筹系统性与局部性的关系系统性是国防动员制度建设的内在要求,各项动员制度要相互关联,每项制度都作为整体不可或缺的一部分而存在,呈现出单项制度的必然性、单项制度间的联     

析未来战争对国防动员指挥体制平战衔接建设的要求

国防动员指挥体制建设是做好战争动员准备的一个重点,也是一个难点,其中的核心问题是实现平时和战时动员指挥体制的有效衔接。实现国防动员指挥体制平战衔接的主要目的,是为了最大限度地保持平时与战时动员工作的连续性,把动员指挥体制的平战差别给战时动员指挥带来的负面影响减少到最低限度。其基本思路是坚持战时为主、平战兼顾的原则,在充分考虑战时动员指挥体制建设需要的前提下,兼顾考虑平时动员指挥体制建设,并力求以战时动员指挥体制建设的需要为牵引,着力解决平时国防动员体制建设存在的矛盾和问题。国防动员指挥体制平战衔接问题,…     

浅析新时期武器装备动员的标准化工作

武器装备动员是在战争即将来临或已经来临的情况下,国家采取紧急措施,由平时状态转入动员状态,统一调配人力、物力、财力,在尽量短的时间内动员大量武器装备及生产能力,以确保战争对武器装备的需求的一系列活动。一、武器装备动员工作面临的形势在现代战争中,战争持续的时间短,战争的突发性、隐蔽性增大,动员的速度对战争的进程,甚至对战争的结局起到至关重要的作用。在战时武器装备动员的目标主要是:①动员速度要快,要实现快速反应;②动员武器装备要多;③动员的生产能力要大;④动员的武器装备要符合战争的需要。因而动员工作结果在战时、战…     

试析战争动员强度

战争动员是指国家采取措施,由平时状态转入战时状态,统一调动人力、物力、财力为战争服务。进行现代战争动员,除了必须选择适当的时机、方式外,很重要的一点,就是必须确定合理的强度。 一、战争动员强度的内涵 所谓战争动员强度,是指国家为适应战争需要,由平时状态转为战时状态的行动强度,它主要体现在动员规模、转换速度、战备等级、持续时间等四个方面。 动员规模是衡量战争动员强度的主要因素。战争动员规模主要有以下几个方面的内容:一是动员区域的大小。这主要指动员的地理区域而言。二是以武装力量为主的国家各种力量的动员数量。它主要包括动员的民众     

以史为鉴 有备无患——对抗日战争国统区经济动员准备若干教训的思考

抗日战争全面爆发之前,由于国民党南京政府实行一系列错误的方针政策,抗战经济动员准备不力,以致抗战全面爆发后中方处于十分被动的境地。其教训:一是国民党集中力量内战,致使国力衰竭,对日战争经济动员准备不足;二是旧中国工业基础薄弱,工业布局不合理,军事工业建设落后,不能适应战争需要;三是战前缺乏一套系统完备的战争经济动员法规,战时仓促应交,导致战时经济陷入混乱。“前事不忘,后事之师”,汲取抗日战争国统区经济动员准备的教训,可以改进我国和平时期战争经济动员准备工作,以适应“两场”需要。     

新时期武器装备动员特征辨析

武器装备动员是国家为满足战争对武器装备的需要,有计划、有组织地提高武器装备战时生产能力和保障能力的活动。武器装备动员是兵员动员的物质技术基础,直接构成和提高部队战时的装备战斗力,武器装备动员与兵员动员共同构成国防动员的核心(见图1)。     

试论高技术局部战争的后勤动员

后勤动员是战争动员的重要组成部分。是指国家和军队为适应战争需要,有计划、有组织地将动员对象由平时状态转入战时状态所进行的一系列活动。及时可靠的后勤动员能为战争提供源源不断的物质保障,是赢得战争胜利的重要条件。 1 高技术局部战争的主要特点及其对后