美国战时财政动员法律制度建设及其启示

美国高度重视战时财政动员法律制度建设,在战争中依法实施财政动员,较好地保障了战争经费需要。为适应信息化战争需要,我国应当系统构建战时财政动员法律制度体系,建立快速敏捷的战时财政动员机制,制定针对性的财政动员计划。     

论平时财政向战争财政的转轨

平时财政向战争财政转轨是战争爆发时,国民经济向战时转轨的一个重要环节。平时财政向战争财政转轨包括战备财政转轨和民用财政动员两个部分。无论战争规模和战争性质有多大差异,调整预算、调整存量资财、改变保障方法、强化军事责任是战备财政向战争财政转轨的途径。理解财政动员的内涵,分析财政动员的规模,研究财政动员的潜力,探讨财政动员与国民经济动员的关系,是研究财政动员问题的基础。要实现民用财政向战争财政的转轨,就要制定突出保障战争需要的财政转轨预算与体制。     

论战时财政动员的程序

战时财政动员程序,是指有关部门在组织战时财政动员过程中所确立的实施步骤与任务分工。战时财政动员的落实必须借助于一定的动员程序,程序的科学性如何,决定战时财政动员的成本、效率与效果。就我国战时财政动员而言,应按照下列程序进行。     

谈战时财务精确化保障

在信息化战争条件下,战时财务保障要求快速反应,实施高效精确的保障。我军财务保障应在单一的后勤保障模式下打造精确化保障建设平台,实现"模糊保障"向"精确化保障"的转变。要从编制体制上深化联勤改革,实现通专一体化;从管理上提供精确化保障环境,提高战时财力预算精确管理能力、财力保障能力和资源精确掌控能力;从方法上提供精确化保障技术,提高战时财力需求预测能力和精确核算能力。     

运用财政政策保障战时财力准备与动员

运用财政政策保障战时财力准备与动员不仅是必要的而且是可行的。战时财政政策是由税收政策、公债政策、预算政策和公共支出政策构成的政策体系。市场经济条件下的战时财政政策是一种全新的“软性财政政策”,应注重利用经济手段引导社会经济资源流向,保障应急作战条件下的战时财力准备与动员工作。     

财政动员的风险防范研究

市场经济条件下,经济主体利益多元化和资源配置市场化,使得财政动员的制约因素增多、风险增大。文章将财政动员风险划分为技术性财政风险与制度性财政风险两大类,并针对不同的风险类型提出相应的防范措施。     

适应信息化战争需要 构建精确化动员模式

随着世界新军事变革的不断发展,未来信息化战争精确、高效、速决的特征日益明显。与这一基本特征相适应,国防动员由“粗放式”向“精确式”转变将成为国防动员发展的必然要求。所谓精确化动员,是指在现代信息技术的支持下,战争双方通过科学预测战争规模、准确评估对方战争实力,确定己方需动员转化为战争实力的战争潜力,尽可能使战争对人、财、物等资源的需求与动员转化的供应之间接近或达成一致,从而实现既能节约资源、又能满足战争需要的目标。构建精确化动员模式势在必行信息技术的发展与应用为精确化动员提供了技术支撑。在传统战争中,信…     

战时营房保障资源动员能力模糊综合评判

战时营房保障资源动员是战时国民经济动员的重要组成部分。提高战时营房保障资源动员能力是做好战时营房保障资源动员工作的关键。由于影响营房保障资源动员能力的因素较多,既有定性的,又有定量的,且各因素又难以精确地描述,所以其评判过程具有模糊性。通过建立评判指标体系,应用模糊综合评判方法对战时营房保障资源动员能力作出评判,该方法具有较强的应用价值。最后,给出了一个应用实例。     

社会主义市场经济条件下的财政动员

财政动员是指为保障战争和应付突发事件需要,综合运用各种财政政策集中并分配、使用财力的活动。财政动员作为筹措军费、支持战争的有力方式,在一定程度上决定着战争的进程,因而越来越受到各国的重视。随着我国市场化进程的加快,我国原有的财政动员理论与实践受到了市场经济的冲击与挑战。在社会主义市场经济条件下,如何运用财政动员政策进行战费筹措以满足高技术局部战争快速动员的需求,是一个值得深思的问题。我们对财政动员问题思考的难度还在于必须结合我国经济     

战时财力动员指标体系设计

战时财力动员是战时经济动员的核心部分,其指标体系是及时、准确地掌握战时财力状况,合理筹集、使用资金的标准,是评价财力动员规模是否适度的重要依据。设计一套切实可行的战时财力统计指标体系对于完成战时经济动员任务,保障战斗的顺利进行乃至胜利有着重要的意义。一、战时财力动员指标体系的设计原则和方法1.战时财力动员指标体系的设计原则。在高技术局部战争中,战时军事财力保障的不确定性因素增多,应     

财政动员准备风险防范初探

随着我国社会主义市场经济深入发展,经济主体利益多元化和资源配置市场化,使得财政动员的内外部制约因素增多,财政动员风险系数增大.如何加强财政风险管理,尤其是在动员准备阶段准确预测和规避潜在风险,实现财政运行风险最小化,已成为财政动员风险防范研究的重要课题.     

军需动员精确化转型研究

随着以信息技术为核心的高新技术迅猛发展及其广泛应用,战争形态正由机械化战争向信息化战争转变,军需动员也必须由以往的“粗放型”向“精确型”转变。我军军需动员应当向动员目标精确化、动员手段市场化、动员过程网络化、动员体制一体化的方向发展,依靠信息化手段完善动员预案、摸清动员底数、把握需求基数,进一步完善军需动员法规体系。     

我国战争财政动员预案编制初探

战争财政动员的紧迫性、复杂性和延伸性决定了必须有弹性地合理地制定财政动员预案。编制财政动员预案,应明确编制主体,做好相应的准备工作。预案内容应包括动员的目标任务、动员方式、动员程序、保障措施和风险评估等。     

逆向财政动员的理论依据与政策实践

逆向财政动员是军队为有效应对非传统安全威胁,在紧急状态下通过军事财政手段对既定的军费资源进行再配置的一种资源应急配置机制。当非传统威胁危害到多个区域或者是整个国家利益时,可以考虑实施逆向财政动员;当边际交易成本不小于企业组织与军队组织的边际生产管理成本之差时,是逆向财政动员实施的区间,在此时点以后,逆向财政动员应当逐渐退出。逆向财政动员的最优规模应当在保证最低安全度的前提下,通过寻找增加非传统安全所产生的边际收益与减少传统安全产出的边际损失之间平衡来确定。为有效提升逆向财政动员效力,必须从管理体制与管理机制两方面着手寻找最优制度安排。     

制订经济动员预案需把握的几个问题

国民经济动员预案,是关于国民经济由平时状态转入战时状态的预先安排。经济动员预案作为战争准备的一种方案,已成为国防动员建设的重要组成部分。只有在平时准确、科学地制订国民经济动员预案,才能确保战时经济动员工作有计划、按比例地进行。 一、要注重把握制订经济动员预案的基本依据,确保预案行之有效     

地方审计动员探讨

地方审计动员是指国家为满足战时审计需要,在平时和战时对各种地方审计力量储备、训练、配置和使用的活动。它对于强化战时经济监督、实现地方审计的平战转换、弥补军队审计力量不足有重要意义。动员的内容主要是地方审计部门的人力和技术。动员的措施主要有平时出台动员法规、制定动员预案、进行动员演练;战时多方式地灵活运用地方审计力量。在实施动员时应注意动员的效率、效果和军地协调。     

美国和英国经济动员的几点情况

第二次世界大战期间(以下简称二战),各参战国都先后分别进行了战时经济动员。二战后进入冷战时期,世界格局发生了变化,但局部战争和武装冲突此起彼伏,从未间断。在历次局部战争和武装冲突中,都显示出了经济动员对战争进程和结局所起的重要作用。 一、美国经济动员的几点情况 美国的经济体制,有的专家学者认为实行的是“新古典后凯恩斯主义和货币主义”,通常称谓“自由市场经济”,其宏观调控主要运用财政和货币手段,政府部门按职能承担各自的经济动员责任。二战后美国专职经济动员的机构曾多次变动,起初由国家安全资源委员会和国     

战时动员征用经济补偿主体问题研究

文章分析了我国战时动员征用经济补偿主体的现状和存在的问题,并根据纯公共产品理论和公共财政理论提出了我国战时动员征用经济补偿的主体,论述了中央政府充当补偿主体的重大意义。     

基于信息系统的后勤精确化动员

文章阐述了基于信息系统的后勤精确化动员的含义,通过模型的建立,说明了后勤动员精确化的理想状态,即后勤动员的需求与后勤动员的供给达到一种均衡,进而分析了其运行机理。     

我国财政的战争承受力研究

文章界定了国家财政的战争承受力,分析了国家财政实力与财政承受力的关系,进行了战时国家财政支出的可替代性分析,提出了认识国家财政战争承受能力的思路。