对加强和完善国防后备力量法规建设的几点思考

党中央、国务院和中央军委高度重视国防后备力量法规建设,国家立法部门先后出台了<国防法>、<兵役法>、<人民防空法>、<国防教育法>、<预备役军官法>、<民兵工作条例>等一系列法律法规,为国防后备力量建设提供了有力的法治保障.同时,各地也陆续出台了一些地方性的国防后备力量建设法规,有力推动和促进了国防后备力量全面建设.但在实际工作中,我们感到还存在法规不够健全,有些条款操作性不够强,尚未形成层次分明、配套协调、互为补充的法规体系,以及有法难依和违法难究等问题.     

民兵预备役工作法规制度建设研究

民兵预备役工作,是武装力量建设的重要组成部分.随着我国社会经济发展,不断深化国防和军队改革,民兵预备役工作法规制度建设不健全、不合理、不适用的情况不同程度地存在和显现,其中有四个方面问题比较突出,即法规体系不完善、法治观念不够强、法律执行不到位和制度保障不健全.为继续推进民兵预备役工作法规制度建设,应加强理论研究、完善制度体系、加大宣传教育和重视监管落实.     

国防后备力量建设审计工作面临的问题及对策

领导体制与管理体制的双重性、法规不健全以及现行审计人员编帆不符要求是目前国防后备力量建设审计工作所面临的问题。而理顺体制关系,健全法规、加强审计力量,则是相应的对策。此外,国防后备力量建设审计中还应突出重点,明确政策界限,坚持监督与服务并重的原则。     

走开依法加强民兵基层建设的路子

这几年,各级加大了法规制度建设的力度,使一些制约民兵预备役基层建设的重点难点问题逐步得到解决。但是,目前依法建设的路子还没有完全走开,国防后备力量建设法规还不够完善,滞后于形势发展的要求,给基层民兵预备役工作的落实增加了难度。一是有些工作无法可依。比如,平时训练器材、战时军民通用装备征     

经济建设贯彻国防要求军地联审制度的困境与对策

经济建设贯彻国防要求军地联审制度,是增强经济建设的军民兼容程度,提高经济动员能力的重要举措。当前经济建设贯彻国防要求军地联审工作还存在着法规不完善、权责不明确、机制不健全、标准没确立等现实问题,应从完善法规制度、明确相关各方职责、健全工作机制以及科学制定技术标准等方面着手,着力推进经济建设贯彻国防要求军地联审制度的构建。     

浅谈国防动员军民融合式发展的主要内容和体制机制

走军民融合式发展路子,是党中央着眼实现富国与强军的统一、统筹国防建设与经济建设的重大战略部署。当前,国防动员军民融合式发展虽然取得了重大成就,但也存在一些矛盾和问题,主要表现在：国防动员军民融合式发展的领导体制不够完善、标准规范不够明确、经费保障渠道不够顺畅、法规制度不够健全等。     

加强国防动员体制建设的几个重点问题

长期以来,各级对国防动员体制建设一直比较重视,做了大量工作,取得了明显成效,但也还存在着一些问题。主要表现为:机构设置不够统一、权威性还不高、职能作用难以有效发挥、法规制度不够健全等。因此,必须采取有效措施,大力加强国防动员体制建设。当前,应重点解决好以下几个问题: 一、要强化政府部门履行国防     

按照能打仗支援保障打胜仗要求 调整加强国防动员体制机制建设

正党的十八届三中全会关于"深化国防和军队改革"的决议指出:要"健全国防动员体制机制,完善平时征用和战时动员法规制度。"能打仗、支援保障打胜仗是国防动员建设的核心要求。从健全完善体制机制入手调整加强国防动员建设,是实现这一核心要求的前提和基础。我国现行国防动员体制机制还存在动员体制不健全、机制不完善、制度不规范、运行不顺畅等问题,影响和制约着国防动员建设发展,新形势下必须按照能打仗支援保障打胜仗的标准要求调整加强国防动员体制机制建设。     

完善国防动员体制的若干思考

完善的国防动员体制,是协调国防动员工作中经济与军事、军队与政府的关系,扎实做好动员准备和快速实施战时动员的重要组织保证。党和国家历来十分重视国防动员体制建设,先后作出加强国防动员体制建设的一系列重大决策,特别是各级国防动员委员会的成立,使国防动员体制建设有了突破性进展。但对照新形势新任务的要求,现行国防动员体制仍存在职能赋予不够充分、机构设置不够科学、运行机制不够顺畅、法规制度不够完善等问题,制约了国动委职能作用的发挥和国防动员工作的开展,需要进一步解放思想,深化改革,解决深层次问题,推进创新性发展。职能…     

切实坚持“四个统筹” 推进国防后备力量建设创新发展

新世纪新阶段,我们必须坚持以科学发展观为统揽,以党中央、国务院、中央军委关于国防后备力量建设的一系列方针政策为指导,以应急应战需求为牵引,切实搞好建设和工作统筹,着力抓质量上台阶、抓重点促全面、抓规范求实效,努力建设政治坚强过硬、组织健全巩固、队伍素质良好、基础设施完善、制度规范有序、战备工作落实、作用发挥明显的国防后备力量体系.     

加强军事立法应把握若干重要关系

完备的法规体系,是加强信息化条件下国防和军队建设的重要保障。加强军事立法,不断健全完善国防和军队建设领域各项法规制度,必须进一步提升军事法规质量。笔者认为,提高军事立法质量应注意把握以下几种关系。一、理论先导与立足实际的关系所谓理论先导,是指在军事立法中以立法理论为牵引,着眼完善中国特色军事法规体系,加强立法规范和立法预测研究,促进军事立法有计划、有步骤地实施。所谓立足实际,是指立法必须来源于实践、运用于实践,在国防和军队建设需要用法律手段加以调整     

抓住直辖机遇 坚持科学指导 积极推进后备力量建设创新发展

重庆直辖的十年,是重庆市后备力量建设深入发展的重要时期.十年来,重庆市党政军各级深入贯彻落实党中央、国务院、中央军委和总部加强后备力量建设一系列的重要决策指示,深化调整改革,完善领导体制,健全法规制度,促进了全市后备力量建设全面协调和持续发展.     

中国特色军事法规体系的发展思路

军事法规体系是中国特色社会主义法律体系的有机组成部分,也是国防和军队建设的有力支撑。我军的军事法规体系是伴随着人民军队的建立、发展、壮大而不断建立完善的。2011年5月,《中央军委“十二五”期间立法规划》明确了“十二五”期间军事法规体系建设的发展目标。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》再次强调“健全军事法规制度体系,探索改进部队科学管理的方式方法”。这就为中国特色军事法规体系的发展描绘了新的愿景。     

强化创新驱动意识 推动国防动员建设创新发展

实现新形势下国防动员建设创新发展,应着眼适应联合作战指挥要求、探索建立国防动员指挥新体制,着眼适应打赢信息化战争要求、打造后备力量建设新模式,着眼适应军事需求变化要求、构建国防动员潜力建设新平台,着眼适应依法治军从严治军要求、健全国防动员法规新体系,着眼适应富国强军战略要求、开创军民融合发展新局面.     

建立健全后备力量整组联合工作机制

根据现行国防体制,现役部队预编队伍、预备役部队、民兵和人民防空、交通战备等国防后备力量组织建设涉及军地诸多领域各个部门,长期存在着职能任务交叉,经常出现争地位、争兵员、争经费、争装备、争物资等问题,严重制约着国防后备力量建设科学发展。要从根本上解决这个问题,必须健全完善有关各方联合工作机制,实现军地各级各部门联合部署任务、联合组织实施、联合检查验收。一是要健全完善沟通协调机制。整组筹划阶段,由国动委综合办公室牵头协调有兵员预编任务的现     

国防知识产权转化问题及美国经验研究

国防知识产权转化应用是我国军转民的重要内容,但现阶段还存在转化意识不强、市场机制作用发挥不够、配套政策法规制度不健全等问题,借鉴美国国防知识产权转化应用管理经验,结合我国国情,应着力从组织体系、转化措施、政策法规和市场中介等方面入手,全方位构建国防知识产权转化应用的运行体系。     

国防后备力量建设存在的主要问题及对策

近年来,国防后备力量建设有了长足的进步和发展。但是,由于受种种因素的影响,目前仍不同程度地存在着一些影响国防后备力量质量建设的问题。 一是国防后备力量建设领导体制缺乏权威性。我国长期形成的国防后备力量建设领导体制,对于推动国防后备力量建设的发展起到了重要作用,但在一定程度上还存在着权威性不高的问题。如:国防动员委员会各职能办公室从国家、总部机关到各大军区和省、市、县实行条条管理,部署工作、经费保障等自成体系,尤其各大军区和省以下国防动员委员会综合办公室没有编制,致使难以履行组织领导和协调的职能。再如:全民国防教育按照     

加大法治力度 解决重点难点热点问题

新时期,国防后备力量建设遇到了许多新的情况和问题,突出表现在民兵、预备役工作“人员难集中、经费难筹措、活动难开展”三个问题上。同时,在基层武装部设置、专武干部配备、民兵武器装备仓库安全、民兵、预备役流动人员管理等方面,也存在着一些影响和制约国防后备力量建设发展的热点和难点问题。造成这些问题的原因是多方面的,最主要的是国防后备力量建设的运行机制与市场经济体制不相适应,缺少相应的法治手段。因此,近年来,我们依据国家国防后备力量建设法律法规,制定出台了《河北省民兵预备役工作条例》等一系列地方性法规和行政规章,在解决以下问题上取得了较大突破。     

构建适应信息化作战需要的军兵种国防动员体系

我国现行的动员体制继承了战争年代组织人民战争的优良传统,在确保国家安全和维护社会稳定及抢险救灾等方面发挥了重要作用。但是,随着中国特色军事变革的深入发展,现行动员体制机构设置不尽合理、法规制度不够健全、军兵种动员力量不足、运行机制不够顺畅、动员手段单一等问题日益显露。未来信息化条件下的作战,是多军种联合作战,参战军兵种多、作战地域广、战争消耗大、战争动员任务重,加强军兵种国防动员建设,尽快建立适应未来作战需要的军兵种国防动员体系,是做好信息化条件下作战准备的当务之急。建立军兵种动员机构,完善国防动员体制…     

美国军民融合法规建设研究

美国军民融合法规建设的社会背景为消除冷战影响,形成一个同时满足军用和民用两方面需要的工业基础;其法规建设的主要内容涉及武器装备科研生产领域、后勤保障领域、军事人才培养领域和动员领域等;其法规建设的特点为制度健全、规定明确等。美国军民融合法规建设经验启示我们,应从加强国防合同立法、立改废相结合、国防安全第一等角度出发,完善我国军民融合法规体系。