新中国成立以来国防工业运行中的政府职能变迁及启示

正在新中国成立后,中国国防工业开始了真正崛起和迅速发展,由于特定的历史背景原因,政府在新中国国防工业的发展中扮演着十分特殊的角色。政府在军工运行中履行的职能和发挥的作用经历了一个不断变迁的过程。在这一过程中的不同阶段,政府的职能作用具有一些不同的特征,     

国防工业运行效率与市场机制作用——基于生产效率与配置效率和规模效率与竞争效率的分析框架

提高国防工业运行效率,是国防工业改革与发展的核心内容。市场经济制度被认为是人类社会迄今为止最佳的一种经济制度,生产效率和配置效率的实现与市场机制的作用密切相关。就国防工业而言,依靠市场机制作用提高生产效率,就是要在一定的政府制度下,通过有效地发挥市场机制作用,使生产要素得到充分利用。同时,发挥市场机制提高国防工业运行效率的功能,应当在不损失规模效率的前提下谋取竞争效率的最大化,或在提高竞争效率的同时兼顾规模效率。     

国防工业运行中的市场失灵治理

由于国防工业运行中市场失灵的原因比较复杂,因而治理市场失灵应当依据市场失灵的产生原因,有针对性地采取不同的手段和方式。国防工业运行中的市场失灵可通过市场制度的完善、项目纵向一体化和政府的有效干预等办法进行治理。     

国防工业运行中的市场机制功能及其影响因素

在国防工业运行中,市场机制主要有信息传递诱导功能、经济利益激励功能、企业行为约束功能和资源配置优化功能。但由于国防工业不能完全市场化,因而市场机制很难充分发挥作用,它会受军工企业的市场定位、政府角色和政府能力、科技进步及运用状况、市场经济完善程度等因素的制约。     

国防工业运行中的政府职能转变及完善

国防工业是关系国家安全和民族生存的战略性产业,转变和完善国防工业运行中的政府职能,既要反映政府职能的一般要求,也要体现国防工业的特殊需要。也就是说,要把保障国防安全作为起始点,把提高军工效率作为落脚点,把构建效能政府作为着力点。     

民营企业进入国防工业市场的博弈分析

虽然目前民营企业投资武器装备科研生产在政策上的障碍已经基本被清除,然而由于国防工业本身的独有特征,民营企业进入国防工业仍存在众多的风险和挑战。政府作为国防工业市场唯一的买方,必须采取措施来支持并鼓励民营企业进入国防工业市场,从而增强国防工业市场的竞争性,提高国防工业的市场绩效。     

国防工业运行中的政府失灵及其防范

政府失灵是指政府对经济调控和干预的低效率或无效率。在国防工业有效运行方面,也存在比较突出的政府失灵现象。政府失灵的产生,既有政府自身难以克服的缺陷原因,也有政府制度本身不完善原因。为了克服国防工业运行中的政府失灵问题,必须从制度建设等方面加以纠正和防范。     

民参军的政府政策与管理

2008年3月大部制改革后，我国国防科技工业体系必定面临着新环境，会发生新变化。为了鼓励更多有能力的民企进入国防军品市场、在军民融合的国防工业体系中发挥重要作用。政府管理要提高对民营科技企业的信任度，增强公平观念，提高服务意识，以制度约束代替市场封闭，完善政府宏观调控体系和调控能力，提高政府政策的施政效率。     

俄罗斯军民融合法规建设的特点及启示

俄罗斯军民融合法规建设始于俄罗斯独立之初,有其特点、教训和启示。特点是：根据不同时期军民融合的任务适时调整立法内容是俄罗斯军民融合法规建设的重点,政府规范性文件对军民融合的指导、规范与扶持是俄罗斯军民融合法规建设的关键。教训是：脱离市场条件的法制在推进军民融合建设中难于落到实处;在相应法律制度不健全甚至空白的情况下企图通过政府规范性文件强力推进国防工业“军转民”,结果适得其反。启示是：政府在军民融合式发展中的职能重点应放在提供法规保障上,注重发挥符合市场机制的政府规范性文件的指导、规范与扶持作用。     

营造政策环境发挥市场机制作用

军民融合的特殊性,导致政府在遵循市场运行的基本原则和规律的同时,需要发挥比在一般经济领域中更大的作用军民融合发展过程中政府与市场关系的特殊性军民融合之所以存在特殊性,主要原因在于"军"即武器装备科研生产领域的特殊性。武器装备有着不同于其他商品的特殊性,事关国家安全利益,用户主体单一,产品品种和数量规模小,技术高度复杂,由此而导致武器装备市场与普通民用市场存在本质区别。忽略武器装备市场的特殊性,简单套用     

美国政府性科研管理机构推动军工科研的“风投”模式

推动军民融合深度发展,要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用并更好地发挥政府作用。政府是军民科技协同创新网络的重要参与主体,承担着推动创新网络连接中风险承担者的角色。从这个角度来看,政府与风险投资者的角色有很大的共通之处。政府性科研管理机构作为政府参与军民科技协同创新网络的重要抓手,也是政府资金决策的重要执行者之一,其机构设置、运行机制影响着军民科技协同创新网络的系统性效率。本文分析了美国政府性科研管理机构的组织架构和运行过程,以及其推动军民科技协同创新网络运行效率提升的典型做法,以期为推动我国军民科技协同创新发展提供参考建议。     

美国国防工业面临的困境及政策应对

战后美国国防工业存在着过度集中、动员能力弱化、军品对外依存度高、军民一体化障碍和整体效率低等问题。其应对措施集中在:加强政府规划、更多地引入市场机制、重视国防工业基础建设、积极促进军民一体化进程和改变军事采购方式上。这些措施对我国国防工业体制改革具有重要启示。     

关于建立国防工业与地方经济共生机制的思考

国防工业是我国国民经济的重要组成部分。建国后我国的国防工业基本是沿袭苏联的“军民分离”模式,至今国防工业与地方经济发展仍是“两张皮”,国防工业对地方经济发展的带动作用还未很好发挥,先进的民用技术也没有在国防工业得到很好应用。建立国防工业与地方经济共生机制,可使国防工业逐步融入整个国民经济之中,最终形成国防工业与地方经济相互促进、共同发展的格局。一、建立国防工业与地方经济共生机制的意义1·有利于国防建设的发展。国家国防的强大必须建立在强大的国防生产与技术研发能力之上,现代化战争已经由过去的依赖人力资源优…     

西方军事大国调整国防工业的主要对策

冷战结束后,西方军事大国纷纷调整了自己的军事战略,并采取相应措施调整其国防工业:缩小国防工业规模,军工企业进行合并与联合;重点发展高技术产业;政府支持军转民与军民结合;进行军事科研与生产的国际合作;改革采办策略,保护国防工业基础;积极开拓国防军火市场,扩大武器出口。     

国防工业产业技术演进的动因分析

国防工业产业技术的演进受诸多因素的影响,是个复杂的过程。本文试从军事需要的变化、提高军事经济效益的内在要求、科学技术进步的推动、不同产业技术之间的相互带动及政府的干预作用这五个方面,逐一分析阐述它们是如何推动国防工业产业技术的演进的。     

俄罗斯国防工业的反制裁之路

面对西方的制裁,俄罗斯国防工业的反制裁之路卓然有效。西方制裁从根本上说是政治目的压倒经济利益,指向俄罗斯经济的支柱产业和薄弱环节,国防工业是双方制裁与反制裁博弈的重点领域之一。俄罗斯国防工业反制裁的过程是在危机中寻找转机的过程,通过强化政府层面的顶层设计、加速国防工业综合体的中层整合、在世界武器市场中主动出击,基本上走出了制裁带来的危机,但未来发展受制于经济形势的影响,仍面临较大压力。     

基于经济绩效的国防工业市场最优集中度研究

以满足企业利润最大化和社会福利最大化双重效率标准的思想为基础，通过拟合我国国防支出需求函数和国防工业企业的成本函数，对我国国防工业市场最优集中度进行了理论研究，得出最优企业数量的一般表达式，并以我国航空工业上市公司为例，对其市场集中度展开了系统性估算。研究结果表明，我国国防工业产业的最优企业数量可以根据相关数据与拟合出的参数得到一个明确的数值，并且我国国防工业产业的最优市场集中度表现为适度集中，而在特殊情况下表现为完全集中。我国航空工业上市公司的最优企业数量为14家时，能够满足企业利润最大化与市场出清的双重标准，市场集中度达到最优。     

适应市场经济发展 建立国防工业运行机制

在社会主义市场经济条件下,军民结合型(军民兼营)企业的运行机制具有二元结构特点,受双重动力驱动。计划与市场两种机制对军民结合型企业的作用在一定条件下是可以协调的,目前正在通过体制改革创造这种条件,但是国防工业的步伐相对滞后。高效益军民结合型企业大量涌现和健康成长,是国防工业运行机制适应社会主义市场经济发展的标志。这样的运行机制具有三个特征:确立了企业的市场主体地位;政府在军品管理中对企业实行等价有偿原则;政府对企业民品发展和军用高技术转民从宏观层次进行规划、扶持、指导和协调。     

试论省级国防动员指挥

国防动员指挥是国防动员体系的关键环节，省级国防动员指挥地位独特而重要、性质特殊且关联广泛、效率要求凸显，应高度重视相关问题的理论探索和预前实践。构建国防动员指挥体系、组织实施动员指挥，既要突出政府的主体地位、发挥政府的主导作用，又要注重发挥军事机关的军事优势和能动作用，做到政府主导与发挥军事机关能动作用高度统一。要妥善处理与作战指挥机构、与国动委及其办事机构、与政府应急指挥机构的关系，避免政出多门、指挥混乱，影响动员任务落实。简化指挥机构内部设置和运行程序，建立多渠道多手段指挥通信体系，采取灵活多样的动员指挥方式，提高动员指挥整体效能。     

军转民与国防工业重构

国防工业的重构是国防工业深化改革的必然要求。重构的国防工业应是研制、生产军事装备单位的总和;重构的目的在于建立军民互相促进,在国民经济层次上的军民结合;军转民是国防工业重构的关键。在重构的国防工业中,政府是国防工业能力的责任者,企业应依法承担军品任务,对执行合同负责。