试论军队财权

文章在对军队财权的基本内涵和利益主体进行定义的基础上,从深层次分析了当前军队财权存在的矛盾和问题:所有者没有形成有效的监督机制、所有者代表多元化、“部分所有者”与全部所有者的利益摩擦。并指出,合理的军队财权格局应是集权与分权相协调、财权与事权相统一、责权利相对应。     

立足现行军队指挥领导体系优化军队财权财力关系

当前,立足现行军队领导指挥体制,调整军队财权财力关系,应坚持财力与事权匹配、财权与责任对等的原则,着力规范经费所有权、使用权、监督权运行,重点在理顺总部事业部门分项预算关系、完善军区级单位有关专项预算编报程序和细化各级各部门经费保障责任等方面取得突破。     

军事财力资源统筹保障的基本要求与途径

实行军事财力资源统筹保障,要求统筹短、中、长期财力资源和不同主体财力资源,并以生成符合军队和后勤建设需要的财务保障力为目标。要优化军队财权配置,实施军民融合式财务保障,推进＂资预结合＂配套改革,搞好财务信息资源开发利用。     

改革我军军费管理体制之我见

我军现行的军费管理体制比较合理地划分了财务部门和事业部门的经费管理职责和权限,初步建立了经费使用与管理的约束机制,为我军各项事业任务的完成提供了有效的保障。但从实际运行来看,也存在不少问题。主要表现为:部分经费由各有关事业部门按系统垂直供应管理,经费自主使用,账户单独开设,资金分别存储,导致财权松懈,财力分散;在军费总额与军队实际需要差距较大的情况下,军队只能根据国家拨给的军费总额在军队内部进行分配,领导机关和业务部门可以控制军费的使用方向,但无法了解使用的实际情况,不能掌握军费的实际使用效益,导致军费分配与军队建设相脱节;不同事业部门从各自业务考虑,各有各的标准,不能从总体上考虑军费的使用,财权事权协调不     

秉持科学发展理念 努力提高财务工作质量效能

当前军队财务工作面临机遇与挑战并存的局面。在新的起点上提高财务工作质量效能,必须坚持党委理财,把好财经工作方向;坚持作战牵引,促进核心战斗力生成;坚持依法管财,规范财权财力运行;坚持以人为本,加强专业队伍建设。     

加强军队经费使用管理廉政监督的构想

加强军队经费使用管理廉政监督,要强化经费审批＂双签＂制度,合理划分和配置财权结构,加强法规制度建设,完善财权的制约机制;推行经费使用管理公开制度,科学安排公示内容,合理区分公示层次,灵活运用公示形式;加强监督部门自身建设,强化专门机构的监督权威;搞好系统整合,实现廉政监督网络化,建立和健全监督体系;构建经费使用管理问责制度,明确划分问责的种类和层次,准确界定责任,规范责任追究程序。     

强化军队财务管理对策研究

针对军队财务管理中存在的宏观调控乏力、财权财力分散、运行资金沉淀较多、铺张浪费现象严重、有法不依、违章难纠、军费使用效益低下等问题,强化军队财务管理必须更新理财观念,坚持勤俭建军;健全完善宏观调控体系,坚持财务集中统管;强化资金管理手段,管好用活有限资金;改进经费供应保障模式,建立跟踪问效机制;控制企业投资规模,理顺分配关系;建立健全财务法规,坚持依法秉公理财等方面入手。     

军队综合大学财务管理机制存在的主要问题及改革的目标

军队综合性大学是随着军队发展的需要和军队体制编制的调整产生的，它的建立为集成办学力量发挥了重要的作用。但作为一种新生事物，其配套的措施尤其是在财务管理机制方面还需要进一步完善和调整。就财务管理机制改革而言，必须树立综合大学集中统管意识，建立制衡的财权配置结构、健全的财务管理制度体系、集中扁平的财务保障组织模式和完善的财务检查监督体制，采用科学先进的财务管理方法和便捷高效的财务管理技术，以及建立一支素质过硬的院校财务业务队伍。     

向管理要保障力

管理是军队后勤工作的永恒主题,在供需矛盾不可能从根本上得到缓解的情况下,抓好标准经费管理尤为重要。从部队目前的情况看,在管理内容上主要是要管住财权,管住花钱方向,管住物资;在管理方法上主要是要把握管理的全局性、全程性、全员性及管理的质量。     

军队集中采购在市场化运作过程中应注意的问题

在实际市场化运作过程中,为使军队集中采购更加规范有效地开展, 笔者认为应处理好以下几个方面的问题。第一,避免出现简单的权力转移。军队集中采购制度执行过程中要注意权力转移问题,不能简单地把军队集中采购看成是采购工作向财务部门的集中。要正确处理好财务部门、事业部门、监督管理部门三者之间的关系, 既不能将责任全部推到财务部门,也不能将矛盾集中在监督管理部门,三者既要分工明确、相互监督,又要各负其责、密切配合,真正做到管理职权与财权分离。只有这样,才能保证军队集中采购处于“三公开”状态之下,有效地保证军费使用效益。     

坚持以科学发展观为指导 积极推进依法理财

依法理财是依法治军、从严治军在军队财经工作中的集中体现，也是科学发展观对军队财经工作的根本要求。当前，依法理财的关键是要加大财经统管的力度，集中财权，统住经费，归并账户，重点是创新财经决策机制、资金管理手段和经费监督方式。同时，要找准突破口，切实解决经费“三超”、不按权限和程序办事等问题；要加强财务队伍建设，筑牢依法理财的基础。     

深化军队财务管理体制改革的思考

财务管理体制改革是优化军事财力资源配置、提高财务保障能力的需要。新时期军队财务管理体制改革应以联合作战保障为牵引,建立预算、供应与管理相对独立的财务职能机构;以权力制约为重点,调整财权划分;以职权匹配理论为基础,实现管理职责分工;以优化工作流程为目标,构建新的财务业务关系。     

论军队财务保障力生成模式的转变

影响加快转变军队财务保障力生成模式的不利因素,主要有供应主体多元、财权财力分散、精细化管理不够、先进管理手段缺失、绩效管理和问责机制没有落实等。要消除这些制约因素的影响,应强化党委理财职能,加大宏观调控力度,加快信息化建设,运用先进管理技术改进保障方式方法,提高精细化管理水平,完善责任管理机制。     

军队预算外经费管理对策研究

军队预算外经费管理粗放,监督软弱,渠道不顺,财力财权分散,经费存量苦乐不均,不同程度地冲击着军队经济的发展。军队预算外经费必须实现收入合理化、开支规范化、监督程序化。在收入上,严格划定收入界线,理顺管理渠道,实施《收费许可证》和计划管理法;在支出上,具体确定各项收入的成本项目,明确支出去向及其结构比例,建立增收费用、严格奖惩等导向机制,实施效益考评。在收益分配上,要正确处理集中与分散的矛盾,预算外财力应与军事指挥权相统一,建立收益调节机制。在组织管理上,增编预算外管理人员或专门机构,提高后勤财务部门的垂直领导程度,建立全面的统计和会计核算体系和经常性的收支检查报告制度。     

新时期军队财务工作的一次重大改革

中央军委作出的关于改进和加强军队财务管理的决定,是新时期军队财务工作的一次重大改革,是一次以完善"双轨制"管理为中心的改革。《决定》提出的八条改革措施,其实质概括起来就是:集中、统一、倾斜、制约。这次改革涉及到各级各部门的权益调整,从总体上说,适当加大了各级党委的财权,适度地限制了部门的权力,明确观定了事业部门是分项经费的管理部门,对本部门的经费管理有以下主要权力:经费分配权、经费使用权、标准制度拟定权、监督检查权。     

财权论

财权是一种经济权力。其特性主要表现在强制性、集中性、经济性和转移性四个方面。财权应当是集中的、统一的。财权运用是财权问题的核心。各级必须坚持依法用权、科学用权、履责用权、民主用权和廉洁用权。监督是正确运用财权必不可少的条件。     

强化预算管理的对策思考

强化预算管理,对于加强军队财务集中统管,克服财权财力分散,促进部队全面建设都有着十分重要的意义。文章在分析当前预算管理软化的主要表现及根本原因之后认为,强化预算管理,必须充分认识预算管理在军队建设中的重要作用和积极意义,增强执行预算的自觉性;必须科学、全面、合理地编制预算,优化财力配置,必须制订有效的管理措施,保证预算计划的顺利实施,并提出了坚持“一支笔”审批、实行“供应证”制度、推行“责任制”管理、实施“跟踪式”考评等四种有效的管理办法。     

集中统管是军队财务体制改革的科学选择

现行军队财务管理体制存在着财权财力分散等弊端,给军队建设带来一系列的负面影响。为此,必须从改革财务管理体制入手,标本兼治,实行严格意义上的集中统管:建立权责统一的约束机制;维持经费实行标准供应,发展经费按部队担负的任务、实力和供应标准计算出总定额,实行包干管理;各项财务都归口于军委和各级党委统一管理;各级党委、财务部门和事业部门依据各自的职责实行分工管理。要保证上述改革措施的顺利实施,各部门要顾全大局,统一立法,整顿统管环境,归并装备财务于正常财务部门,严格经费分配使用的考核,充实财务部门力量。     

调整关系 落实“双轨制”财务管理

中央军委《关于改进和加强军队财务管理的决定》颁发后,兰州军区某部党委、机关在认真学习《决定》的基础上,狠抓了“双轨制”经费管理的贯彻落实。他们按《决定》要求,及时调整了党委与财务部门、事业部门的关系,调整了事业部门与财务部门的关系,调整了经费的分配、使用、管理等财权方面的关系;在此基础上,还制定了一套落实“双     

树立五个观念 强化审计监督

在社会主义市场经济环境下,军事经济活动日益活跃,军队经费保障实行标准加补助,经费收支由于保障对象、范围、重点的不同也呈多样性。自实行“统一领导,按级负责,分工管理,财务归口”的管理体制后,各级财权也相应增大,管理使用好经费责任更加重大。军队审计部门如何适应不断变化的新情况,正确行使权力,依照法规有效地对各级财务收支及其有关军事经济活动进行监督,评价效益的优劣,查处违法违纪问题,维护财经法规和军事经济秩序,提出加强管理的建议,保障军费合理有效的使用,发挥审计工作的职能作用,我认为,应从强化五个观念做起。