浅谈我军财务管理体制的改革

我军现行钱随事业走的财务管理体制其实质完全是按“条条”管理的体制,弊端是明显的:削弱了党委对财务工作的领导和对各项事业经费的调剂支配权,不利于集中财力保障重点;财务部门的综合平衡、计划调节职能名存实亡;经费指标下达迟缓;经费分配随意性大;多头拨款易助长不正之风;事业经费的部门所有制会导致分散主义和本位主义倾向。我军财务体制五次大变动的经验教训说明,完全按“条条”或完全按“块块”管理都行不通,改革的出路在于条块结合,而适当结合的关键是选准结合点,保持管理体制的弹性。应按照“党委领导,按级负责;统一计划,合理分配;标准供应,分工包干;加强监督,提高效益”的原则,确定新的“条块结合,以块为主”的军队财务管理体制。     

谈“双轨制”条件下的事业经费管理

中央军委《关于改进和加强军队财务管理的决定》中提出的“调整经费管理分工,完善双轨制”, 是我军财务管理体制适应经费内部矛盾发展规律的必然,又是“钱随事走”改革的进一步深化。它进一步明确了各项经费由事业部门和后勤财务部门共同管理下的职责、权限的分工,不仅可以调动各方面理财积极性,而且对于保证基层经费供应,充分发挥军费使用效益起到固有的作用。在这一规定下如何管好用好事业经费,则是各单位需要结合     

"钱随事走"后出现的新问题

事业经费交由事业部门主管,人们俗称为“钱随事走”或“事业经费跟事业走”。这是我军财务管理体制上的一项重大改革。三年来,这一改革的实践意义及其积极作用是尽人皆知的。但是,也应看到,“钱随事走”后,出现了许多新情况、新问题,而这些新情况和新问题正在引发人们对旧体制的某种怀念。     

改革部队基建财务管理体制构想

要改变部队基建财务管理薄弱的局面,在行政管理体制上,必须走“建、用”分开之路,在军一级单位设立“基建工程组”,向工程管理机构专业化方向发展;在经费供管体制上,实行总部、军区(军兵种)、军三级分管制,单设基建账户,对自筹的基建资金,由军区级大单位后勤部门统一存储、统一拨款。     

现行财务管理体制存在的弊端及解决办法

我军目前实行的“统一领导、分工负责”的财务管理体制,对于实行管事与管钱相统一、管钱与管物相结合,实行责任制,充分调动各事业部门的积极性都起到过一定的积极作用。但是,由于客观情况的不断变化,我军现行财务管理体制的弊端也暴露得越来越明显。主要表现在:一是业务部门财权过大,削弱了党委对财务工作的领导;二是经费分配的随意性较大,容易产生以权谋私的不正之风;     

以经费管理为“龙头” 努力实现保障有力

如何使有限的经费产出最大的保障力,是摆在军队各级领导面前亟待解决的现实问题。对此,各级领导要更新观念,树立“扫瞄意识”、“呐喊意识”和“问效意识”,牢固树立提高经费管理效益就是提高部队战斗力的思想;加大管理的力度,狠抓党委理财、标准经费管理、自补能力的提高,努力实现经费管理的既定目标;注重提高财务管理人员的素质,着力开发财务管理人员的“敬业效能”、“人才效能”、“素质效能”,充分调动财务人员当家理财的积极性。     

谈军分区系统财务管理工作的创新

一、更新观念,在管理方法、管理制度上求突破部队财务管理的开拓创新,首要的是观念上的创新。要勇于打破传统思维定势,不唯书,不唯上,只唯实,真正用新观念、新思路谋划财务管理,开拓财务工作新局面。首先,要强化参与意识。发扬积极参与、勇于攻坚的主动精神,从大局出发,积极学习、宣传改革的意义和作用,用改革精神统一思想,使机关和基层更好地服从改革、支持改革、适应改革。其次,要改变"传统"部门经费的管理办法。较长时期以来,军分区部门经费的管理基本是按照业务类型来划分经费标准的。这种划分方法在现阶段已经不适合保障的需要。为使有限的经费发挥最大的经济效益,必须改变管理办法,按照新的预算管理规定,年初根据工作任务划分部门经费指标。对新增加的工作任务,可根据部门申请,党委会研究通过后追加指标,     

军费结构优化面临的军队财务管理矛盾

在经费短缺比较突出的情况下,军费结构优化主要是通过存量的调整和加强管理来实现。本文侧重分析军队财务管理问题,认为:军费需要与可能的矛盾制约了军费结构优化;经费运动与物资运动脱节的矛盾妨碍了“保障有力”目标的实现;职能不清、体制不顺是军费结构优化的体制梗阻;财务管理的规范性要求与市场环境波动性的矛盾是军费结构优化环境培养的现实难题;军费结构优化的追求明显地体现了提高军队财务管理效率与军队财务管理思路滞后和财务管理方法落后的矛盾。     

加强县(市)人武部的财务管理

县(市、区)人武部加强正规化建设后,在财务管理上应着重做好以下三方面工作。 一、转变理财观念。一是要确立“标准加管理”的理财观念。人武部收归军队建制后,由过去完全有地方政府供给变为以国防经费为主’、地方经费为辅的供给。这就要求在理财观念上也必须由过去的随意性转变到现行标准供应的严肃性上来。特别是地方政府补充的经费和人武部从事生产经营的收益,要严格按照上级的有关规定把     

军费运行机制重构

由于军事财力资源的短缺性,军费运行机制的合理性和有效性在很大程度上决定着军费使用效益的高低。现行“三条线”的军费运行格局,是军队财务管理体制围绕着集权与分权这对矛盾几经演变的结果,其弊端集中体现为财力分散和运行低效。改革这种军费运行机制,不能简单地停留在对现行体制的修修补补上,应立足于“吃皇粮”的目标,从有利于增强军队的整体性,有利于加强部队财务管理,并能应付未来高技术局部战争的需要着眼,重新构建。为此,本文设计了“一个中心,两条渠道”的新型军费运行机制,即以军费结算中心为主体,彻底分流预算经费和预算外经费。预算外经费通过军队国有资产营运公司系统运行,从一个口子补入预算经费,预算经费则由区域性的军费结算中心按全额预算组织保障。     

谈工程营的经费管理

近年来,工程部队在抓基层财务管理中,认真贯彻党和国家的财经方针、政策及全军统一的标准制度,深入开展“三好五无”活动,基层的经费保障和管理水平有了较大提高。但也还存在一些问题,主要表现在管理体制不顺畅、经费供应不及时、管理方法不得力。如何从根本上解决上述问题?我认为,首先要在工程营设立财务室,其次要根据工程部队的特点和实际,改变现行的经费供应、核算和管理方法。一、改变基层财务管理体制,在工程营设立财务室在工程营设立财务室,是将过去的团供连改为团供营,各连经费、粮秣的汇总请     

军队财务管理体制改革探讨

目前,我军财务管理体制是＂两条线＂管理体制。构建后装一体化财务管理体制,既是外军的主流做法,也是我军理顺财务关系、合理分配资源、提高经费使用效益的必然要求。构建后装一体化财务管理体制,要坚持党委统一领导原则、服从联合作战保障需要和优化财务归口管理环境。     

论新时期军队后勤体制建设

科学的军队后勤体制是后勤工作正常运行的基础,是提高后勤工作效能的重要保证。我军现行的三军自成体系的后勤体制,已阻碍和制约着后勤保障能力的发挥和提高,影响了后勤建设的发展,必须进行改革。根据我军后勤建设的实际和后勤体制建设的客观需要,我军现阶段和今后一个时期应实行“三军一体、统分结合、军民兼容、平战结合”的后勤体制。在改革过程中,要提高认识,更新观念,进一步完善以“三代”为主要内容的网络型划区保障,不断完善物资、经费标准化、制度化管理,建立以经济方法为主的多种方法相结合的后勤管理机制,确保后勤体制改革的顺利进行,并卓有成效。     

高技术条件下军队财务管理与保障思考

高科技的发展,为建立新的军队财务管理与保障体制,提高管理与保障效能,提供了良好机遇;高技术战争,对军队财务管理与保障观念、方法,财力分配结构,干部队伍素质提出了严峻挑战。因此,高技术条件下,要强化“一切为了打赢”意识,坚持以战训保障为中心,努力实现“保障有力”;强化“过紧日子”意识,积极探索财务管理新路,努力实现“紧中有为”;强化“以人为本”意识,大力加强财务队伍建设,实现人才体系科学化。     

当前部队标准经费管理存在的主要问题与对策

受市场经济环境的影响和制约,当前部队经费管理的各个环节不同程度地存在一些问题。解决这些问题的主要途径在于:树立在“过紧日子”中有所作为的观念,建立经费正常标准增长机制和顺畅、高效的标准经费运行机制,完善责、权、利相结合的宏观调控体系,同时要全面提高财务人员的综合素质。     

军队项目预算权力优化配置研究

相对于标准经费而言,项目预算单项投入额度大,是统筹配置资源的重点。由于信息不对称和权力配置不够合理,军队项目预算在运行过程中,容易出现“所有者缺位”、权力“部门化”及“碎片化”、短期行为和攀比行为等问题。规范项目预算权力运行,要从优化权力配置着手,强化总控制权,缩小准预算权,加强基层正向激励,匹配各方权力与责任。     

以科学发展观为统揽 提高财务管理工作的质量效能

在当前经费供需矛盾比较突出的情况下,扎实做好应急作战准备财务保障,以及为推进空军转型建设提供财力支撑,最根本的就是要认真贯彻胡主席科学发展观要求,适应新形势下财务管理和保障特点规律,按照“全面、协调、可持续”的发展理念,加强经费的决策管理、效益管理和制度管理,不断提高财务保障能力和经费管理水平。一、坚持统筹兼顾,全力做好军事斗争准备的财务保障胡主席在军委扩大会议上强调指出,要推动国防和军队建设又好又快地发展,必须坚持“五个统筹”,就是“统筹中国特色军事变革与军事斗争准备,统筹机械化建设与信息化建设,统筹诸军…     

人武部在调整改革期间的财务管理

为使人武部体制编制调整改革工作顺利进行,人武部的全面建设不受影响,笔者认为在此期间应采取四项财务管理措施。 一、人武部党委应加强对财务工作的领导。人武部党委要把财务管理工作放在重要位置,列入党委议事日程,实行主官负责制。一是要及时准确掌握财务管理动态。党委应坚持至少每月听取一次经费收支情况汇报,分析财务工作形势,组织经费开支情况检查,防止对财务管理工作心中无数,给别有用心的人以可乘之机;二是严格执行经费审批权限和程序的规定。大项开支必须集体研究决定,坚持党委当家,集体理财,坚持"双主官"签批经费。     

“标准加管理”的实现途径

军队战略思想的转变和各项改革措施的出台,使得新时期我军经费供应管理模式由“标准加补助”转变为“标准加管理”。文章认为,实现“标准加管理”的根本前提是完善军队财务管理体制;实现“标准加管理”的必要条件是确定科学的军费供应标准体系;实现“标准加管理”的关键所在是强化标准经费管理力度。     

建立分级预算财务管理体制构想

军队财务管理体制经历过多次调整与改革,仍未摆脱“条条”与“块块”的羁绊。建立分级预算财务管理体制,跳出“条条”与“块块”的怪圈,既能调动各方面理财积极性,又便于调控与监督。新体制是变依“人”理财为依“法”理财,在军委统一领导下,上下充分协商,建立系统的军队预算;以预算为纽带,以预算为约束,财务、审计和事业各部门相结合,实行分级预算管理。新体制的运行,需要进行相应配套的改革,具备一定的保障条件。