看看我们的家底和管理状况——我国国防科技工业资产管理面临的挑战

当前,不少军工企业的厂长或经理存在这样的困惑:国有资产要求 “保值增值”,国防资产要求 “保军”,二者发生矛盾时到底保什么?有人认为:谁抓得紧就保谁。有人认为:保军没好处,当然保值增值了。一个军民结合型公司老板提出:“《公司法》赋予我有企业法人财产权,政府不该再管我资产是怎么用的,如果不能为我带来效益,我就有权将它卖掉,其他人无权干涉”。这涉及军工国防资产管理问题。 三年前,国防科工委委托新时代工程咨询有限公司开展了《军工国防资产管理问题的研究》软科学课题研究,至2003年初已完成。本刊特邀请该课题组长杨威和课题负责人阎莉,以通俗易懂的语言介绍其主要观点和思路,也希望读者对如何加强军工国防资产管理问题发表意见和建议。     

关于加强军工国防资产管理的思考

当前,不少军工企业的厂长或经理存在这样的困惑:国有资产要求“保值增值”,国防资产要求“保军”,二者发生矛盾时到底保什么?有人认为:谁抓得紧就保谁。有人认为:保军没好处,当然保值增值了。一个军民结合型公司老板提出:“《公司法》赋予我有企业法人财产权,政府不该再管我资产是怎么用的,如果不能为我带来效益,我就有权将它卖掉,其他人无权干涉”。这涉及军工国防资产管理问题。三年前,国防科工委委托新时代工程咨询有限公司开展了《军工国防资产管理问题的研究》软科学课题研究,至2003年初已完成。本刊特邀请该课题组长杨威和课题负责人阎莉,以通俗易懂的语言介绍其主要观点和思路,也希望读者对如何加强军工国防资产管理问题发表意见和建议。     

我国国防资产产权制度改革的目标模式

根据我国国防资产产权制度改革的历史进程和当前存在的问题,我国国防资产产权制度改革的目标应是建立适应国防建设需要和社会主义市场经济要求的中央和地方政府协调管理、军工集团公司和企事业单位自主经营新的国防资产产权制度。这就需要重新划分和界定国防资产产权、允许国防资产产权交易和有效地保护国防资产产权主体的合法权利。     

加强军工国有资产管理 促进国防科技工业改革

军工国有资产是全民所有制国有资产的重要组成部分,也是深化国防科技工业改革的重要内容。目前的工作主要是:一方面,通过研究,进一步引起有关部门对此问题的重视,认识到“解决好国有资产保值、增值问题”不仅仅是职能部门的任务,也是各级领导的共同责任;另一方面是要逐步理出加强军工资产管理的思路,为深化改革提供可操作的方案。     

国家行政性国有资产管理改革的主要做法及启示

近年来，我国行政性国有资产管理改革取得了明显成效．借鉴国家行政性国有资产管理改革的有效做法和成功经验，结合我军资产管理实际，军队资产管理改革必须坚定向资产管理要保障力的改革目标，努力构建军队资产管理新机制，进一步完善军队资产管理监督机制。     

军队国有资产管理体制重构

随着国家经济体制改革的不断深入,军队国有资产管理体制改革迫在眉睫。遵循军事行政管理权与资产管理权分开、军企分开和军队国有资产产权主体一元化的原则,新的军队国有资产管理体系应该是:独立于军队行政管理之外,以军队国有资产整体收益最大化为目标,由具体占有使用和经营存量国有资产的企业,负责军队增量国有资产投资经营的企业和负责存量国有资产流动重组经营的企业,以及具体行使国有资产所有者权能的军队国有资产所有者总代表及其分代表等要素,按照军队资产运行规律所构建的管理运营体系。     

民兵文摘

青岛撤销主管局 企业无“婆婆” 4月19日,青岛市纺织总公司、机械工业总公司、医药总公司和建材工业总公司同时宣告成立。至此,青岛市财贸系统14个企业主管部门,已有12个转体改制。撤销企业主管局,转体为资产经营公司,使青岛市成为全国第一个无企业主管部门的城市。 据悉,青岛市的国有企业资产管理体制改革始于去年,目的是让以前职能单一的企业主管局转体改制为受市政府委托运营所属企业国有资产,并对集体资产进行管理的资产经营公司,以使国有资产尽快有序运营。尽管此项改革刚刚起步,但已得到了国家体改委的高度评价。     

“技术突破”“能力优先”“合作与共享”——2013年世界国防工业发展综述（下）

不断深化装备采办和军工管理体制改革出台新的国防采办改革程序。2013年7月8日,美国防部负责采办、技术和后勤的副部长肯德尔表示,已完成首份国防采办项目报告,对国防部重大项目进行评估,综合分析军事装备研发、试验、评估、应用和维护情况,提出采办改革措施。     

关于国防军工企业改革和发展若干问题的思考

国防军工企业是国有企业的重要组成部分,在新旧体制的转换时期,如何搞好其改革,摆脱困境,走上健康发展的道路是亟待探讨的重要课题。本文从国防军工企业改革面临的形势和任务、现实意义及主要问题入手,分析了制约国防军工企业发展的困难因素,探讨了国防军工企业改革和发展的思路：转变观念,统一认识;保军转民,走军民结合之路;解除企业负担,使企业轻装上阵;加强国防军工结构调整,走集团化发展道路。     

军工事业单位转制上市途径的思考与建议

<正>前言2016年,国家下发《涉军企事业单位改制重组上市及上市后资本运作军工事项审查工作管理暂行办法》等一系列文件,提出军工单位要实施证券化改革,要求除少数企业外,都要通过资产重组、上市、互相参股、兼并收购等多种途径推进股份制改造。对于军工企业类资产可以直接进行资产证券化改革,对于军工研究所资产要先进行转企改制,再进行资产证券化改革。     

抓改革 促发展进一步加强国防军工技术基础工作

国防军工技术基础工作该怎么抓?其基本工作思路是什么?怎样以改革统领全局,做好国防军工技术基础工作的顶层设计及总体部署?这是国防科技工业广大技术基础工作者十分关注的问题。国防科工委成立后,党组书记刘积斌主任、党组副书记徐鹏航常务副主任和其他有关委领导曾先后就国防军工技术基础工作做过多次重要指示。栾恩杰副主     

落实军民融合战略 积极推进军工资产证券化

正军工企业资产证券化主要是针对军工企业资产进行产业化重组,以股份或者债券的方式在市场上出售,增加军工企业资产的流动性,使国防工业企业经营机制更加市场化,融资渠道更加多元化。通过积极推进军工企业资产证券化,能够进一步拓宽国防融资渠道、提高企业资产管理能力,推动军民融合深度发展。推进军工资产证券化是实施军民融合战略的必然需求当前,军民融合发展已上升为国家战略,这是从国家安全和发     

论军队国有资产保值增值的考核体系

军队国有资产的保值增值至少应有以下内涵:从价值形态来看,应保持军队国有资产价值规模不变;从使用价值来看,军队国有资产的实体形态不应发生非正常流失;从资产结构上看,应保证企业在资产占用结构上的保值。设置军队国有资产保值增值指标是考核和促进军队国有资产保值增值工作的主要依据和重要内容。以前实行的以产值、上交利润为核心的考核办法,为推动企业努力挖掘潜力、提高效益起到过积极作用。随着经济体制改革的深化和市场经济的发展,其弊端日渐显露。因此,应选用以军队国有资产保值增值率,军队国有资产流失率为主,并辅以军队国有资产利税率、国有资产收益率、国有经济生产贡献率、投资效果系数的方法,形成考核军队国有资产的保值增值的指标体系。     

军工企业实行“一企两制”产权制度探讨

文章根据军工企业自身的特点和规律,提出了“一企两制”产权制度方案。其基本构思是:将军工企业国有资产按照“资产特定性”不同划分为特定性高的国有资产和特定性低的国有资产,并分别由行使国有资产运营职能的两类不同国有资产经营公司来运营;在军工企业一级法人领导下,分设两类二级法人生产经营单位,分别运作以上两类资产。对军工企业实行“一企两制”产权制度,有利于保证“军工优先”这一生产要求的实现和提高军品生产的经济效益;有利于军工企业走向市场,并不断增强企业的市场竞争能力;有利于提高国有资产的运营效率和效益。     

军工科研院所改革已进入实施阶段

正军工科研院所是国防武器装备研制生产的生力军。推进军工科研院所改革是中央分类推进事业单位改革的重要组成部分。近日,国防科工局联合中央编办、财政部等了个部门印发了《关于中国兵器装备集团自动化研究所转制为企业的实施方案的批复》,标志着军工科研院所转企改制进入最为关键的实施阶段。军工科研院所转企改制的方案途径军工科研院所转企改制的目标是建立现代企业制度,其实质是通过改制,有效解决生产经营类军工科研院所事企不分、产权单一的矛盾,完善创     

浅谈国有资产流失的途径及审计对策

随着经济体制改革的深入发展,出现了国有资产大量流失的新问题。其流失的主要途径和原因有:企业经营机制转轨、新旧财务制度接轨和新的会计制度的颁布等改革措施的出台后,缺乏相应的法律规范或企业经营管理不善、贯彻不力。针对这种状况,审计部门应采取一系列措施,对国有资产管理加强审计监督,确保国有资产保值增值。     

强企富民写春秋

中国兵器装备集团公司是在原中国兵器工业总公司的基础上改组成立的军工集团。是中央直接管理的特大型国有战略性产业骨干企业,是国家授权投资的机构和资产经营主体,代表国务院对国有资产行使出资人职责。拥有全资或控股的企业61家,在全球30多个国家和地区建立了营销机构。     

国有资产管理体制改革对国民经济动员的影响

国有资产管理体制改革给国民经济管理带来的变化,以及由此引起的对国民经济动员的影响是全面而深刻的,既有积极的方面,也有消极的方面。对此,需要增强国有资产的动员职能,强化政府的宏观调控能力,推行国民经济动员建设的“钳入战略”,实施国防需求的合同采购工程,在国有资产立法中增设动员的要求,实现动员手段、动员体制、动员法规与国有资产管理体制改革的对接。     

论我国国防经济体制面临的问题及改革设想

当前国防经济体制存在的主要问题是:军民分割的问题在体制上还没有完全解决;军工管理体制还没有完全理顺;军工具体的各项经济体制还有待完善;军队后勤管理体制改革需要深入。改革的基本方针原则是:坚持国防安全效益同经济效益相结合的原则;贯彻军民结合、平战结合的原则;坚持开放、搞活原则;政企分开,精简机构。据此,提出改革设想:建立多层次相对集中的决策结构;建立横向经济联系和纵向行政联系相结合的组织机构;建立计划与市场、直接调节和间接调节相结合的调节结构;建立军工企业自主经营、自我发展和自我约束的微观动力结构。     

事业部门资产管理工作对策

78事业部门国有资产管理内容非常庞杂,政策法规牵涉面多。加强事业部门资产管理首先要明确预算管理与事业部门国有资产管理的关系,将资产管理与预算管理紧密结合起来,真正抓好事业部门国有资产管理工作。事业部门国有资产主要由预算经费形成,预算经费安排的规范性、科学性将直接决定事业部门国有资产配置的合理性与公平性。因此,预算管理是通过资产增量来调节、控制资产存量规范和加强事业部门国有资产管理的手段。预算管理与事业部门国有资产管理两者互为前提和基础。经费预算是事业部门资产形成的主渠道,事业部门资产的日常运转和价值补偿主要依靠预算安排来实现,预算安排的合理性决定着事业部门资产配置的公平性和资源利用的效率。同时,资产管理是预算管理的一项基础性工作。资产存量是核定事业部门预算的重要基础,资产管理水平直接影响着预算经费分配的科学性和有效性。只有准确掌握事业部门资产存量,建立科学的资产配置标准体系,结合事业部门履行职能的需要,才能科学编制事业部门资产预算。有效开展资产管理工作,向财务部门和主管部门及时提供准确、完整的资产统计报告、资产清查和财务管理方面的数据资料,有利于深化部门预算管理改革,细化预算编制,合理配置事业部门国有资产。要...