关于战备问题的再思考(上)

在当前财政紧缩的年代,关于防务预算的争论在许多方面实质上即是关于战备问题的争论。美国战略与预算评估中心高级研究员托德·哈里森在《战略研究季刊》2014年秋季刊上发表文章,对投入与效果衡量方法的差异进行了研究,提出基于战略的战备效果衡量方式,验证战备投入与战备效果的因果关系,以期优化资源配置,达到国家战略所需要的战备水平,并提出了相关对策建议,希望改进美军关于部队战备评估和资源的投入方式。由于文章篇幅较长,本刊将分两期刊登此文。     

浅析当前美国国防预算改革

美国是世界军费最高的国家,其国防预算的庞大规模导致管理过程异常复杂。这种复杂性也带来了种种问题,并催生了改革的需求。但由于国内外种种因素的制约,美国的国防预算改革进展缓慢。在美国预算赤字日益严重和外交政策愈来愈依赖军事力量的情况下,美国的国防预算改革迫在眉睫。本文系统梳理了美国国防预算制定与实施中的问题,包括资源与战略之间的错配、国防支出结构复杂以及缺乏监管等等,并分析了影响改革的因素以及改革的进展与前景。国家战略调整往往需要在国防预算上做出相应的调整。因此,在考察美国的国家战略演变时,需要特别关注国防预算上的改革。     

美国国防工业转民品生产探析

尽管由于生产结构、管理体系、债务问题等因素的影响,美国国防工业历史上转民品生产的实践遇到了严重挫折,但是冷战后世界局势的变化,尤其是美国国防战略和预算政策的调整,仍将迫使各级国防承包商实行生产转轨。不过他们将采取更为谨慎的措施,以寻找军用技术和商业市场的最佳结合点。     

美国2019财年国防采购与研发预算

作为国防预算的重要组成部分，国防采购与研发预算是体现国家军事力量的基本指标，也是决定未来战争胜 负的关键因素。美国2019财年的国防预算动态反映了美国 《 国家安全战略》和 《 国防战略》的政策与战略要求，2019财年国防采购与研发预算的显著增长更是体现了其 “ 军事优先”与 “ 大国竞争”新的国家战略选择。本文对美国2019财年的国防采购和研发预算进行了系统梳理，重点阐述了美国2019财年国防采购和研发预算的主要内容，并分析了美国国防采购和研发预算的变化与特点，最后得出了影响和启示。     

搞好统供统管 健全监督机制

贵州遵义军分区结合实际,抓好人武部生活费统供统管工作。他们的具体做法是: 1.生活费预算统一由分区编报。他们坚持预算管理制度,打牢预算就是法规的意识,提高预算编制质量、发挥预算的宏观调控作用。在标准制度变化和人员有大的变动时,及时调整预算,做到项目齐全,     

为在全面禁止核试验条件下保持核威慑力量——美国拟新建若干核爆炸仿真试验设施

近几年来,美国政府迫于国内财政困难、国防预算削减、国内外反对核试验压力日益增大的形势,陆续三次宣布从1992年10月1日起至1995年9月30日暂停核试验三年,并从1996年10月1日起不再进行核试验。但是,核威慑仍是美国的基本国策,今后也不会改变。因此,面对不久将来将全面禁止核试验的挑战,美国政府正在考虑并采取对策。着眼于长远战略利益的需要 1993年7月克林顿总统宣布继续暂停核试验时声称,为确保美国的核威慑力量在禁止核试验条件下仍然毫无问题,美国将“探索对我们的核武器的安     

新时期我国防科技工业发展的战略选择

和平时期国防科技工业发展的战略选择是一项世界性课题，对于从计划经济向市场经济转型的中国来说，更多了一重挑战。在新的历史条件下，如何适应市场经济资源配置方式以及未来主要作战样式提出的新要求，站在更高层次上解决军民分割、条块分割的老问题．建立基于能力的国防工业基础，已成为关系我国国防现代化建设，甚至国家安全的重要战略问题。     

对我军实行绩效预算制度的思考

借鉴外军做法,实行绩效预算制度,目前的主要问题是人们的观念还没有跟上、部门意识太强和部门协调难。要有效地推行绩效预算,应加强国防预算立法和加大宣传教育力度,确定与长期国防战略相适应的军费预算制度,科学制定军费预算标准,在推进军费预算分类改革中评价预算绩效。同时,还要注重发挥专家在预算评估中的把关作用。     

实行预算绩效考评应把握的几个问题

随着零基预算、集中采购、集中支付制度改革的实施,为实行预算绩效考评创造了良好条件。但由于没有注意预算绩效考评中的有关问题,一定程度上限制了部门预算功能的发挥。各部门都愿意扩大自己的预算,却很少进行降低工作成本的考虑,存在资源浪费和效率低下的现象。当前,各级要抓住深化预算编制改革的有利时机,积极推动预算绩效考评工作的实施。一是要制订预算绩效考评计划。目前,各级、各部门实际上都制定了与军队5年计划目标一致的发展规划,以及各部门的年度工作计划。因此,各级、各部门应将年度的工作计划进一步细化为年度绩效计划指标(包…     

2002年世界军费开支又走高

新年伊始,美国总统布什签署了美国2002财年的国防预算为3180亿美元。早在“9·11”事件以前,布什政府提交国会的2002财年国防费预算,即要求比2001年的3156亿美元增加184亿美元。虽然实际数额没有达到这一要求,但是,布什同时还签署了一项用于资助美军在阿富汗军事行动和“9·11”事件的紧急拨款200亿美元,这也可以说是“堤内损失堤外补”。1月23日,布什在向美国预备役军人联合国发表讲话时说,加强美国军队建设将是2003年政府工作的最首要任务,也将是他下周向国会提交2003年预算时的重点。他表示,他将在提高预算需求时增加480亿美元军费预算。     

调整中的俄罗斯武装力量

伦敦国际战略研究所最近公布了题为《1995--1996年军事力量对比》的报告,其中俄罗斯部分摘要如下: 俄罗斯武装部队仍在努力解决苏联解体和从东欧撤出后的重新调整问题以及预算大大减少和人力问题。与此同时,他们还在车臣采取大规模的军事行动。北约东扩这种前景也一直是俄罗斯的一块心病。消除战略核武器的工作仍在继续,根据欧洲常规力量条约削减部分装备的工作已接近完成。     

将军梦从军校开始——高中毕业生报考军校热透析

新学年之际,又将有一批热血青年携笔从戎进入军校。他们的初衷、他们的选择与我军机械化和信息化建设的双重历史任务息息相关,在一场世界性的新军事变革挑战面前,他们准备如何,他们将如何理解知识军人的含义呢?军地双方的培养教育工作如何更有效地增强主动性呢?请看本期的“校园军号”。     

预算视角下美国防建设特点及战略研判

作为国防和装备建设的关键要素,美国防预算是其国家政策和国防战略调整变化的直接"晴雨表",装备预算是表征美装备建设方向重点和资源投向投量的基本指标。本文对美国2001至2016财年国防预算和装备预算数据进行了归集整理。从国防部预算、装备预算、各军种装备预算等多个层面,以及预算性质、预算阶段、预算类别等多个维度进行分析,描绘了美国防预算的基本情况;总结了美国防预算的特点规律;并结合多源情报信息,对战略分析结论进行了综合研判。     

武警部队预算编制与执行存在的问题及对策

预算是经费管理的龙头,是经费支出的总闸门,是实现保障有力,提高经费使用效益的重要手段。通过预算管理,可以对经费活动过程进行全方位的规划和安排,对经费保障方向和重点进行宏观调节和控制,确保经费收支综合平衡和家底充盈。为了充分发挥预算的宏观调控作用,笔者曾对部队的预算管理情况进行了调研考评,现就预算编制与执行存在的问题及对策谈些浅见。一、预算编制与执行存在的问题 1.错误地认为预算就是指标准领报经费的预算,是标准经费的计划收支。如生活费、公用经费     

试探同级审计军区综合预算

文章首先提出了应如何理解对同级审计军区综合预算本质这一问题,然后根据工作实践提出了对同级审计军区综合预算应采取的基本程序,最后指出了在进行审计时应注意的问题。     

落实科教兴国战略 加快创造性人才培养

“面对知识经济的挑战,我们要认真落实科教兴国战略和教育改革发展的任务,加快创造性人才培养.” 这是教育部部长陈至立在科教兴国战略与跨世纪教育研讨会上讲话时着重强调的一个问题.     

论毛泽东分析战争问题的哲学思维方式──读《中国革命战争的战略问题》

《中国革命战争的战略问题》（以下简称《战略问题》原名《军事辩证法提纲》,它科学地总结了第二次国内革命战争的经验,系统地说明了有关中国革命战争战略方面的各个问题,是毛泽东军事思想发展史上的一个纲领性文件。其科学的分析、精辟的论断,促使我们去思考隐藏在表象之下的更深层次、更为深刻的哲学思想和哲学特征,更促使我们去考察毛泽东分析战争问题时所显示出来的独特的哲学思维方式。一、主体性：立足国情,认识国情,“以我为主”,反映了认识和实践中国革命战争的主体性特征在《战略问题》一文中,毛泽东处处站在中国人民的立…     

国际军火市场高烧不退

过去的一年,受欧洲和美国经济萧条和国防预算削减影响,国际军火市场出现了一一定程度的萎缩。但是相对紧张的国际局势又使军火市场得以绝处逢生,以中东为代表的地区国家为了应对地缘战略挑战,真正做到确保国家安全,仍然表现了强烈的购买欲,某些国家的军购额还屡破纪录。     

预算模式选择与军费预算决策分析

预算模式包括预算制度框架和预算编制方法。预算模式的选择直接决定和影响预算目标的设定、预算信息的收集和处理、参与者的范围和预算权力的分配等预算决策的基本要素。目前预算模式主要有:分项预算,强调控制的定位;效绩预算,强调管理的定位;PPBS预算,强调发展规划的定位;零基预算,着重于项目的优先权;结果导向预算,强调预算分配和绩效衡量相结合。一、控制导向的分项预算分项预算产生的历史根源是20世纪初人们对政府规模膨胀的忧虑。这种预算的特性是:提交一个财年的年度预算,将收入与支出纳入全面预算,将各项支出进行细化预算。分项预…     

师以下部队推行经费预算与资金收付相分离制度存在的问题及对策

正经费预算与资金收付相分离,是将经费预算与资金收付的职能分别赋予不同的主体,实行两条线管理,在预算执行与资金收付之间形成相互制衡与协调运行的一种管理机制。2008年,总后勤部《探索建立师以下单位经费预算与资金收付