论军费支出绩效考评与军队预算管理相结合制度的构建

军费支出绩效考评的整个过程与军队预算管理过程相互对应,具有统一性。实现军费支出绩效考评与预算管理相结合目前既面临着诸多不利因素,也存在有利条件。推进该项制度建设,不仅要提升各单位干部管理和资金管理的自主权,还要加强各部门的组织协调,进一步推进相关各项制度改革。     

以军费绩效管理夯实强军之基

<正>我国将裁减军队员额30万的决定,是党的十八届三中全会以来国防和军队深化改革过程中,对现代信息化战争不再以人员数量取胜要求的体现。"三个没有变"历史方位下,通过科学的制度推进规模调整、结构优化与体系转型,同样有利于集中资源,提高军队建设质量。在国防经费仍然有限的条件下,军费绩效管理是一个迫在眉睫的战略性问题。军队将推开的事业经费绩效管理,能够使军费的规模、结构与管理紧密地结合起来。只有先建立现代国防预算制度,才能实现"预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有运用"的运行模式。     

论强化军费预算约束机制

军费预算约束机制包括资源约束、法律制度约束和成本绩效约束。在军队转型建设时期军费投入逐年加大的情况下,必须针对预算约束存在的问题,在法律规章、预算分配、监督制约和成本信息等方面加强预算约束机制建设,提高军费预算管理效益。     

引入绩效评估机制提高国防预算资金使用效率

国防预算作为配置资源的一种手段，其制度模式的选择直接影响国防支出的效率。美国的国防绩效评估做法表明，建立绩效评估的法律框架，是优化国防预算资源配置和改善国防预算活动效果的重要保障；绩效评估能够为预算、决策和管理提供有价值的绩效信息，以提高决策质量和管理效率；灵活性、问责制度和激励制度是提高预算绩效的有效措施。随着我国国防预算制度改革的深入，我国应改革传统的投入型预算模式，在预算过程中引入绩效管理，构建预算支出的绩效评价体系，将规划和预算更紧密地结合起来，提高国防预算资金使用效率。     

美军军费绩效管理的主要做法及启示

美军军费绩效管理的做法主要包括以比较完善的法律法规和条令夯实军费绩效管理的法律基础,以军事战略目标牵引军费绩效管理,以预算公开、透明为公众监督军费绩效提供有利条件,以科学的军费绩效治理结构保证军费绩效管理的实施等。为推进我军军费的科学化管理借鉴美军的经验,我军应把推动经费更有效地向战斗力转化作为军费绩效管理的聚焦点,完善法律法规,构建具有我军特色的军费绩效管理组织领导制度,把严格绩效评价和问责作为着力点,大力提高军费绩效管理的信息化水平。     

军费绩效预算及其评价体系

文章从绩效预算概念入手,阐述了军费绩效预算的定义、构成要素和特点优势,构建了军费绩效预算评价指标权重的模型,并引入层次分析法和熵技术来解决评估精确性要求和绩效本身非精确性的矛盾。最后就军费绩效预算实施需要注意的问题提出了建议。     

优化国防资源配置研究

国防资源配置效率的高低,直接关系到国防安全战略目标能否实现。优化国防资源配置,必须从改革调整军队预算制度入手,建设具有我国特色的PPBE制度。应适当减少预算编制时间,缩减不必要的程序,并坚持＂需求牵引、体系统一、运行规范、管理科学＂的原则,降低军费预算制度的运行成本。     

着力推进军费预算支出管理的制度创新

军费预算支出管理制度创新是提高军费使用效率与效益的重要途径。推进军费预算支出管理制度创新,一方面要搞好军费预算制度本身的创新,完善零基预算编制方法,科学确定综合预算编制内容,创新部门预算分类管理体系;另一方面应着力抓好军费预算支出管理的配套措施创新,实行单一账户,扩大集中支付,建立考评机制,推行财务公开,健全法规体系,建立信息系统,增强预算支出管理时效。     

世界军费发展趋势

世界军费发展趋势刘育章冷战结束后,世界各国都对军费进行了适当地调整。美国１９９５财年的国防预算申请总额为２７０７亿美元,比前一财年实际下降１个百分点。美国军费下降较明显的是采购费,而科研费基本稳定,它在国防预算总额中所占的比例还有增加。欧洲国家国防预...     

中国国防费图解

3月5日,财政部长项怀诚在九届全国人大四次会议上公布新年度财政预算时宣布：2001年的国防开支为1410亿元人民币,比上年增长17．7％。3月6日,外交部长唐家璇在回答记者提问时指出．尽管中国今年的国防预算增长较大,但在世界大国中是最低的。美国今年增加军费140亿美元,接近了中国今年军事预算总额的170亿美元。中国军费仅相当于美国军费总额(3054亿美元)的5％、日本军费的30％。中国增加军费,主要是适当提高军队待遇和进行国防现代化建设。     

军费概念面面观

长期以来,理论界对军费概念的解释一直存在较大分歧。文章根据目前部分较权威的军事辞典类工具书和专著,对军费及其相关概念进行了归纳,认为对军费这一概念的表述主要有五种观点:军费等同于军队预算经费;军费等同于军队经费;军费等同于国防费;军费等同于国防预算经费;军费等同于军事经费。     

改进和完善军费预算决策系统的探讨

文章从体制、制度、信息等方面探讨了改进和完善军费预算决策系统的对策。认为,改革军费预算管理体制,主要是规范军队与政府之间及军队内部的预算关系,设置直接隶属于军委和各级党委的规划、计划与预算三位一体的职能机构,科学划分预算决策权限;改进和完善军费预算制度,重点是健全和规范军费预算决策程序,合理安排军费预算决策的日程,改革军费预算的编制方法和组织形式;健全和完善军费预算决策信息系统,主要是研究开发军队财务管理综合信息系统,科学设计信息标准,加强信息的质量控制,提高军队会计信息的质量,完善预算执行、事业成果报告和决算制度。     

军费预算决策系统形成的决定因素分析

为了有效地协调军费预算决策活动中各方面的关系,实现军费预算决策的规范化、程序化,提高军费预算决策的科学性,必须科学地构建军费预算决策系统。然而,军费预算决策系统的形成是由多种因素综合决定的。分析军费预算决策系统形成的决定因素,既是为了说明军费预算决策系统是怎样形成的,也是为了增强改进和完善我军军费预算决策系统的针对性。文章就国家的政治体制、军队的领导体制、军费预算管理体制、军费预算的制度安排、军费预算的技术手段、军费预算决策参与者的素质等因素在军费预算决策系统形成中的决定作用进行了阐述。     

军队推行预算绩效管理存在问题及对策

党的十九大以来，在以习近平同志为核心的党中央和中央军委领导下，军队体制编制改革工作稳步推进，以军费管理体制改革为核心的军队政策制度调整改革工作正在有序展开，军队预算绩效管理理念逐渐成为全军官兵的共识。目前，军费预算管理机制与部队编制体制不相适应，更难满足信息化条件下备战打仗的迫切需要，找准问题症结所在，深入研究对策建议，强力推行绩效理念，提高预算管理水平，优化军费资源配置，对实现强军目标具有重大现实和理论意义。     

论点揽要

在当今世界上我国军费是偏低的,据有关部门统计,我国兵员虽然占世界兵员额的11%,但军费只占世界军费的0.5%。1989年军费预算美国为2940亿美元,苏联为2085亿美元,日本为302亿美元,印度为100亿美元,分别相当于我国的51倍、36倍、5倍、1.7倍。这说明,为了加速国防现代化,客观上存在需要增加军费的趋势。     

规划主导国防资源配置及其基本构想

在国防资源相对稀缺的约束环境下,建立“需求牵引规划,规划主导国防资源配置”机制是科学管理国防费,提高国防资源配置效率的必然选择。规划主导国防资源配置应抓住预算这个核心,设立唯一核心预算部门,统一预算权,合并整合预算拨款渠道,改变现行的预算碎片化格局;抓住各个环节逐项落实,建立规划、计划、预算三部门分工合作的国防资源管理模式,突出中央军委和总参谋部战略规划指导功能作用;抓住绩效监督这个重点,注重产出结果,使单位对资源申请中所承诺达成的军事目标负责。     

创新军费支出管理方法 提高军费使用效益

创新军费支出管理方法与手段,对于提高军费的管理和使用效率具有重要的基础性作用。当前应着重推进军费标准化管理,实现供应与支出标准化并行;实行绩效预算管理,建立严格的项目评审制度;构建信息化管理平台,推进财务管理信息化建设;坚持依法理财的方针,加强我军军费支出管理法制化建设;积极推进货币化改革,健全军费支出管理责任制。     

美军军费宏观管理及其启示

一、美军军费宏观管理的主要内容美军军费管理体制几经改革和多次完善,建立了一整套比较完善、多层次的国防经费-财务管理体制。1、机构设置美国国防部专门设有负责国防预算、审计、财务计划以及行政管理和资源管理系统规划与部署等工作的国防部副部长。此外,他还负责领导和监督国防部下属的国防财会局和国防合同审计局。国防财会局由国防部审计长直接领导,对全军实施财务保障,它合并了原三军各财务系统,实现了三军联财。国防合同审计局的主要任务是审查军费预算,经费开支,财务监督及提供会计和财务方面的咨询等。2、管理原则美军财务管理的…     

各国军队建设的大趋势

展望风云变幻的2007年,为应对复杂多变的新形势,世界各国都将大力加强军事力量建设,使军队建设呈现出以下几个大的发展趋势。普遍加大军费投入力度2006年,全球军费已达到1．06万亿美元,比冷战时期的全球军费顶峰1．03万亿美元还要高。从目前各国公布的2007年度军费预算情况来看,世界各主要国家的军费开支都较2006年有所增长。美国2007财政年度国防预算高达4476亿美元,增长5％。日本防卫厅要求将2007财年国防经费在上年基础上增加1．5％,达到4．86万亿日元(约合420亿美元)。俄罗斯2007年度国防预算为8200亿卢布(约合304亿美元),比上年增加了22．8％。印度2007年度国防预算为8900亿卢比(约合198亿美元),增长7．2％。     

6800亿：美军如何让钱花得更“透明”

日前，奥巴马政府透露了总额为6800亿美元的2010年国防军费预算案，尽管已经大幅削减一些军备项目，但预算总额仍高于2009年。如果加上反恐战争的开支，美军2010年军费支出将接近全球军费的一半。面对这笔巨额数字，美国政府又是如何防止这动辄数千亿美元的军费在使用中“跑冒滴漏”的呢？其实，在过去200多年的历史中，美国人逐渐发明完善了一套制度体系，