改进和完善军费预算决策系统的探讨

文章从体制、制度、信息等方面探讨了改进和完善军费预算决策系统的对策。认为,改革军费预算管理体制,主要是规范军队与政府之间及军队内部的预算关系,设置直接隶属于军委和各级党委的规划、计划与预算三位一体的职能机构,科学划分预算决策权限;改进和完善军费预算制度,重点是健全和规范军费预算决策程序,合理安排军费预算决策的日程,改革军费预算的编制方法和组织形式;健全和完善军费预算决策信息系统,主要是研究开发军队财务管理综合信息系统,科学设计信息标准,加强信息的质量控制,提高军队会计信息的质量,完善预算执行、事业成果报告和决算制度。     

建立军费“三期”预算制度之构想

文章在分析了建立军费“三期”预算制度必要性和可行性的基础上,提出了军费“三期”预算的基本模式:一是进行军费立法;二是构建梯次预算系统;三是实行复式弹性预算;四是建立健全预算管理机制。     

军费运行机制重构

由于军事财力资源的短缺性,军费运行机制的合理性和有效性在很大程度上决定着军费使用效益的高低。现行“三条线”的军费运行格局,是军队财务管理体制围绕着集权与分权这对矛盾几经演变的结果,其弊端集中体现为财力分散和运行低效。改革这种军费运行机制,不能简单地停留在对现行体制的修修补补上,应立足于“吃皇粮”的目标,从有利于增强军队的整体性,有利于加强部队财务管理,并能应付未来高技术局部战争的需要着眼,重新构建。为此,本文设计了“一个中心,两条渠道”的新型军费运行机制,即以军费结算中心为主体,彻底分流预算经费和预算外经费。预算外经费通过军队国有资产营运公司系统运行,从一个口子补入预算经费,预算经费则由区域性的军费结算中心按全额预算组织保障。     

通货膨胀条件下的军费预算增长

军费预算与通货膨胀存在着相互影响。通过对建国五十多年来物价波动与军费增长的计量分析发现，受物价影响，我国的军费开支低于实际应有的水平。为保证和促进军队建设发展，我国的军费预算必须适时考虑物价上涨因素而不断调整。     

论全面建设现代后勤背景下的军费管理体制改革

根据全面建设现代后勤的要求，改革我军军费管理体制，主要在于规范军费管理主体，完善军费预算机制，健全军费监督机制，提高军费管理自动化水平，形成具有我军特色的军费预算编制、划拨供应及执行监督机制相互分离、相互约束的军费管理体系。     

军费预算综合信息系统的宏观构建

构建完善的军费预算综合信息系统,对军费预算实施信息化管理,可以为军费分配宏观决策和微观预算管理提供全方位的信息决策依据。文章对我军信息化建设形势下,军费预算综合信息系统构建的必要性、构建原则及系统设计思路进行了论述。     

着力推进军费预算支出管理的制度创新

军费预算支出管理制度创新是提高军费使用效率与效益的重要途径。推进军费预算支出管理制度创新,一方面要搞好军费预算制度本身的创新,完善零基预算编制方法,科学确定综合预算编制内容,创新部门预算分类管理体系;另一方面应着力抓好军费预算支出管理的配套措施创新,实行单一账户,扩大集中支付,建立考评机制,推行财务公开,健全法规体系,建立信息系统,增强预算支出管理时效。     

论强化军费预算约束机制

军费预算约束机制包括资源约束、法律制度约束和成本绩效约束。在军队转型建设时期军费投入逐年加大的情况下,必须针对预算约束存在的问题,在法律规章、预算分配、监督制约和成本信息等方面加强预算约束机制建设,提高军费预算管理效益。     

正确认识和处理军费预算规范性与机动性的统一协调

经济体制的转换,使现行军费预算管理难以适应市场的冲击,对出现的新问题不能及时解决,军费预算的规范性与机动性的矛盾越来越突出。文章通过对军费预算规范性与机动性的对立统一关系的分析,从中找出能够适应新的经济环境,提高军费预算保障能力的有效途径,以求强化预算管理,充分发挥其内在职能。     

深化预算管理改革 提高军队建设质量效益

深化军队预算管理制度改革,应坚持积极稳妥、政策连贯、完善配套的原则,紧密结合部队实际,多法并举,综合施策。要强化规划计划牵引,加快经费标准化进程,完善重大项目决策论证制度,加大事业经费调控,集中财力收支渠道,健全预算执行监管,强化预算监督考评,努力推进军费预算法制化、决策科学化、管理信息化。     

论军费预算规模的确定过程

军费预算规模的确定过程,实质上也就是军队和财政部关于军费的博弈过程。军队和财政部之间经过“讨价还价”,最终形成一致意见来确定军费开支数额。其谈判结果不仅取决于双方谈判的技巧、军队资料准备情况、军费预算程序是否完善,而且还取决于讨价还价的方式,比如双方同时出价和轮流出价等。     

军费预算编制的外部性及治理对策

军费预算编制的外部性就是影响军费预算编制的外在因素,在宏观上表现为经费分配不均,在微观上表现为预算管理松弛,其原因是责权不清、缺乏统筹配置机制和财务、审计、纪检监督乏力。应从战略层面上健全完善预算统筹规划机制,在具体管理环节上强化预算综合评审,在运行机制上规范财务、审计、纪检合力监督。     

对我军实行绩效预算制度的思考

借鉴外军做法,实行绩效预算制度,目前的主要问题是人们的观念还没有跟上、部门意识太强和部门协调难。要有效地推行绩效预算,应加强国防预算立法和加大宣传教育力度,确定与长期国防战略相适应的军费预算制度,科学制定军费预算标准,在推进军费预算分类改革中评价预算绩效。同时,还要注重发挥专家在预算评估中的把关作用。     

军费绩效预算及其评价体系

文章从绩效预算概念入手,阐述了军费绩效预算的定义、构成要素和特点优势,构建了军费绩效预算评价指标权重的模型,并引入层次分析法和熵技术来解决评估精确性要求和绩效本身非精确性的矛盾。最后就军费绩效预算实施需要注意的问题提出了建议。     

军费预算约束力弱化因素浅析

经费因素。军队的基本矛盾是供需矛盾,国家财政供应的窘迫与军事需求的日益膨胀之间的相互作用,导致军费预算约束力的严重下滑。在这种情况下,国家允许军队开展生产经营,开拓预算外财源,而预算外收入的不稳定性则进一步加剧了军费预算约束力下滑的趋势。决策因索。目前,存在一种误解,即认为军费预算管理的主要问题在     

基于军事管理革命的军费管理制度

现代军费管理是推动军事管理革命的基础和重要支柱。从军费投入到军事能力生成,主要经历需求、规划、预算、执行、评估等基本环节,环环相扣、相依相制。其中,需求是牵引,规划是主导,预算是龙头,执行是主体,评估是保证。解决资源配置与备战打仗相脱节、军费管理效能不高的问题,关键要以预算为龙头核心,建立系统化流程化的资源配置机制,打通资源投入与军事能力需求、战斗力生成之间的链路。     

军费软预算约束成因分析及模型解析

文章简述了软预算约束的概念,分析了军费预算约束软化的一般原因及直接原因,并利用动态承诺模型归纳了造成军费软预算约束的三大成因,即风险型原因、制度型原因、利益寻租型原因。     

适应军队政府采购制度 完善军费预算管理办法

为加强对军队政府采购活动的宏观调控,提高军事经济效益,必须将军队政府采购纳入军费预算管理之中,在预算编制、执行与监督等环节上对军费预算管理进行改革,规范军从政府采购活动。     

军费概念面面观

长期以来,理论界对军费概念的解释一直存在较大分歧。文章根据目前部分较权威的军事辞典类工具书和专著,对军费及其相关概念进行了归纳,认为对军费这一概念的表述主要有五种观点:军费等同于军队预算经费;军费等同于军队经费;军费等同于国防费;军费等同于国防预算经费;军费等同于军事经费。     

对军费投入的几点思考

我军目前的军费请领方式存在着缺乏定量决策依据、对物价变动承受力低、当年预算落实在时间上明显滞后,不利于军队的长远建设等弊端。为此,必须改军费投入为法制化供应,按建设性费用和消耗性费用分类编制预算,分别请领,建立物价补偿制度,以确保军队现代化建设任务的圆满完成。