“两权分离”与国有企业改革目标模式

“两权分离”可以划分为五种形式:所有权与部分直接经营权的分离;所有权与全部直接经营权的分离;所有权与部分直接经营权和部分派生经营权的分离;所有权与全部直接经营权和部分派生经营权的分离;所有权与全部直接经营权和全部派生经营权的分离。要使国有企业在实行股份制的基础上实现两权分离,必须使国有资产所有权管理“权”出一门——国有资产管理局,并通过受委托的董事会来全权行使国有资产的经营权。因此,国有企业的改革目标模式应该有三种类型:一是实行国家所有,政府部门直接经营,国家统负盈亏;二是实行国家所有,企业自主经营、自负盈亏;三是实行非国有化,企业自主经营、自负盈亏。     

浅探“代建制”在军队工程项目管理中的应用

文章通过分析当前军队工程项目管理存在的问题,结合军队工程建设实际和地方先进经验,把“代建制”这一全新的项目管理方式引入到军队工程项目管理中来,论证了其在军队工程项目管理中的可行性,并指出了顺利推行“代建制”需要注意的几个问题。     

军队工程项目管理应引入代建制管理方式

军队工程项目管理代建制作为一种新的管理模式,已在部分单位试行。从目前情况看,主要应做好建立相关规范和项目专家库、探索合适的代建方式、对项目实施预算管控、定期监督检查与跟踪审计、提高服务收费标准等工作。     

军队工程建设项目后评价指标体系研究

军队工程建设项目后评价考核是提高军队工程建设经费使用效益的一条重要途径。为此，应建立包括项目决策及准备、项目设计与管理、项目结果分析和项目效益分析等四个阶段在内的军队工程建设项目后评价指标体系。在具体应用中，要健全相关规章制度，加强人员培训和动态化管理，同时要注重评价管理效率。     

关于改进军队战备工程前期工作管理模式的思考

当前,军队战备工程前期工作管理存在着项目研究深度不够、建设项目信息不对称、使命任务与规划发展不协调等问题。改进军队战备工程前期工作管理模式,应以军队推行工程项目管理代建制和中央军委决定组建战略规划部为契机,建立战备工程项目前期工作代建制管理模式,组建战备工程项目前期工作代建机构,提高战备工程前期工作管理人员素质,加大战备工程前期工作经费投入,促进战备工程建设整体质量和效益的不断提升。     

军队工程建设项目管理推行“代建制”刍议

随着我国社会主义市场经济体制的确立与运行,军队工程建设逐渐摆脱计划经济模式下军队自行设计、自行施工、自行监理的“军工自建”管理模式,转变成为“专业化施工、合同化管理、市场化采购、社会化监控”的工程建设管理模式。管理模式的转变为军队工程建设项目管理注入了新的活力,确保了军队工程建设质量、进度与效益的统一。但目前军队工程建设管理工作中仍有许多亟待研究和解决的问题。一、军队工程项目管理体制现存的问题1.责、权、利脱节,管理缺乏动力。由于军费总体规模的限制,军队工程投资实行的是以国防费预算安排为主,国家、军队专…     

战备工程建设经费管理浅探

随着军事斗争准备的不断深入,部队战备工程建设任务随之加重,战备工程建设经费的使用管理问题提到了各级财务部门的议事日程。近年来,各战备工程建设单位按照总部颁布的基本建设财务管理规章制度,加强了对工程项目投资的跟踪问效,取得了较好的军事和经济效益。但由于受某些因素的影响,建设经费管理目前还存在一些不容忽视的问题,如单位工程建设费实施预算管理难度大,零星工程建设单位财务管理不规范,工程建设财务管理制度滞后,部分单位超计划、超规模、超标准搞建设的现象仍然存在等等。如何进一步加强战备建设经费管理是一个必须深入思考的…     

加强军事工程投资控制的对策

工程建设项目投资控制贯穿于军事项目建设的全过程,对国防经济建设的发展起着重要的作用。随着军事斗争准备的深入,基建投资控制显得非常重要。笔者根据基本建设程序、工程造价管理及工程财务管理的有关规定,结合几年来军事工程管理及工程审计的工作实践,对如何加强军事工程项目投资控制,从初步设计、招标、合同、决算四个主要环节谈几点看法一、实行限额设计,提高设计质量限额设计即在设计中控制工程量,确保概算指标控制在任务书范围内。实行限额设计对防止项目投资失控非常重要,且效果立竿见影。这在控制措施中属于主动型措施,即事前控制措施。投资设计可分为初步设计、技     

EPC模式下军队工程建设存在的难点及对策

为响应军队全面推广EPC工程总承包等新型项目管理模式，进一步提升工程管理水平，通过介绍EPC工程总承包模式的定义和特点，从练兵备战、建设管理、投资效益等方面分析EPC模式在军队工程建设中存在的优点及在军事需求转化、保密问题、工程管控上存在的难点，从军内单位指导帮带、总承包单位适应性改造和沟通协调机制建立等方面探讨提高EPC模式建设效果的要点及对策。     

关于工程建设项目组织形式的思考

工程建设项目的组织形式是为了依照基本建设计划,完成一个建设项目而设置的基层机构。长期以来,军队工程建设项目的组织形式是临时设立营建办公室(建设单位)。随着国家基本建设管理体制改革的逐步深入和国防建设重点的转变,进一步认识     

加强基建经费管理 有效控制工程造价

军队工程建设经费投资大,动辄成百上千万,如果不加强管理,可能造成巨大的经济损失。各级财务部门应当加强基建经费管理,有效控制工程造价,全面提高军队基本建设投资效益,防止基建经费超支。一、基建经费超支的主要原因1.整体观念淡薄,预算法规意识不强。有的单位在经费使用分配上局部观念、部门观念严重,千方百计想得到更多利益、而经费到手后,却不重视管理,不关心基建经费使用情况,造成浪费。有些单位片面追求一流工程,搞形象工程,随意扩大建设规模,有钱要上,没钱也要上,导致投资失控,经费严重超支。有的单位的工程建设不履行申报手续,想报就报,想停就停,造成了一些"马拉松工程"、"半拉子工程"。有的单位不顾财力可能,盲目搞建设。自筹资金项目建设越来越多,出现经费超支时,就占用正常经费和单位家底,给单位带来沉重的经济负担。     

强化军队工程建设全过程的质量监督控制

在军队工程建设中,从拟制工程建设的项目建议书阶段、可行性研究阶段、设计文件阶段、建设准备阶段、建设施工阶段、竣工验收阶段直到使用维修阶段,任何一个环节出了问题,都会给工程质量留下隐患甚至酿成工程质量事故。因此,只有切实遵循客观规律,重视各个环节的质量监督控制,才能真正确保工程建设质量,并从根本上消除工程质量隐患。一、可行性研究阶段的质量控制项目建议书是军队基建营房部门根据军队建设规划提出的要求建设某一项目的建议文件,它对拟     

论军事工程投资风险及其管理

军事工程投资与一般工程投资相比有其特殊性,这种特殊性决定了军事工程投资风险的特殊性。因此,必须对军事工程投资进行法制化管理,建立投资风险监控机制;加强项目的前期论证工怍和施工企业资质审查;实行总部、大军区级单位和军以下建设单位三级共管模式。     

工程建设类资产与基本建设费相结合管理办法

实行工程类资产与基本建设费相结合管理,应根据基本建设费的运动过程,着眼工程建设需求,统筹各类建设资源,将现有工程设施纳入基本建设费预算安排,从而提高基本建设经费保障效益。首先,要合理确定投向投量。一是摸清存量底数。统计汇总存量设施的产权归属、数量种类、价值金额、功能用途、竣工日期、使用年限、在用情况和地理位置等,把工程设施的总量、布局及余缺情况搞清摸透,为搞好工程建设整体规划提供参考。二是搞好整体筹划。按照“统筹规划、确保重点,优化资源、节省投资”的原则,加大对空余闲置工程设施的统管力度。采取区域保障的方式,对功能用途、地理位置等方面相同或相近的新建项目与空余闲置工程设施,要打破权属界限,进行无偿调配使用,确保基本建设费更好地用于部队急需、急难建设项目。三是合理定位需求。对无法通过调配使用来满足建设需要的项目,应根据军队建设中、长期规划和任务以及单位建设需求,由财务部门与工程管理部门共同参与可行性研究,按照“急用先建”的原则,重点方向优先考虑,重点项目优先安排,重点问题优先解决,妥善处理好作战部队与保障部队、应急机动部队与非应急机动部队、战斗保障设施与生活保障设施之间的经费分配问题。     

控制工程建设费超支的途径

工程建设费管理实行投资包干,对缩短建设工期,提高工程质量,降低工程造价,起到了重要作用。但由于种种原因,建设单位的建设经费超支问题仍然不同程度地存在。笔者从分析影响经费超支的原因入手,谈谈控制经费超支的途径。一、造成工程建设费超支的原因1.投资计划偏低。目前部队工程建设经费是依据全军统一的定额和建设标准、各地区工程概算定额和取费标准确定的,同样的工程项目因建设地区和地点不同,其造价相差较大。近几年全国各地概算定额随着市场变化在不断修改,各种附加费用     

提高大型军事装备研制经费使用效益浅析

文章对大型军事装备研制的特点、研制经费使用管理现状及原因分析后认为:要提高大型装备研制经费的使用效益,必须强化风险意识,对待研装备进行充分论证,提高研制项目管理效率,完善国防科学技术预先研究制度,实行项目分段管理,推行“按费用、工期设计”的模式。     

我军工程建设宜实行以设计为主体的总承包责任制

近年来,国家在工程建设领域里,以各种包干责任制为主要形式,以全面提高投资效益为中心的改革一直在迅猛发展,不断深化,显示出了强大的生命力。但我军工程建设战线对此研究探讨得还不够,付诸实践者更是凤毛麟角。有鉴于此,笔者拟就军队工程建设项月逐步实行以设计为主体的总承包制问题发表一些浅见,以供商榷。一、项目总承包制是一种先进的承包方式设计是工程建设的灵魂。陈云同志早在50年代就指出:“在建设项目确定以后,设计就成为基本     

国内要闻

福清、方家山核电工程总承包合同签订4月30日,中核集团在京宣布:正在积极向前推进的中核集团两大核电工程——福清、方家山核电工程总承包合同在人民大会堂签订。这是中核集团首次采用设计、采购、施工、调试(EPC)总承包的形式进行核电工程建设。在核电大发展的形势下,这种完整意义上的"交钥匙"工程建设模式,是我国核电建设向专业化发展的重要标志,也是中核集团整合自身优势开展核电建设的一次重要实践。     

加强军队工程造价管理应重点把握的几个环节

在初步设计阶段做好调查和定位。造价控制的基础在于做好前期决策和初步设计，这是工程建设的源头，是实现建设意图的重要环节。有的建设单位对项目设计不够重视，致使工程项目经常变更，也有的单位追求美观、不讲实用，造成浪费，使工程成本增加。     

关于工程建设管理模式采用BT模式的探索

工程项目管理目标的实现,关键在于建设单位必须确定合理的、适用的工程建设管理模式,而管理模式的选择取决于工程特性和建设单位对工程的要求.BT模式近年来在国内外取得了较大的发展,较好地解决了因为建设单位资金紧张而不能实施工程的难题.分析了BT模式在降低建设期风险和缩短工期、控制工程总造价等方面的优点,同时也指出了相应的组织管理体制和项目管理人员缺乏、工程总体筹划能力缺乏、监理体制不能满足BT工程要求等方面的缺点.结合某新建校区工程,分析了应用BT模式的可行性,从克服BT模式缺点,发扬其优点的角度出发,提出了采用BT模式的具体设想.