全部吃“皇粮”条件下军队财务管理之对策

文章在分析军队不经商,全部吃“皇粮”条件下财务管理上出现的思想认识不高、宏观调控能力减弱、预算收支平衡难度增大、事业经费保障效益降低、资金供应保障不足以及管理能力低下等问题后认为,要做好吃“皇粮”条件下的军队财务管理工作,必须搞好宣传教育,打牢立足现有条件过好“紧日子”的思想基础;加大财务集中统管力度,不断增强党委宏观调控能力;突出计划管理的“龙头”作用,实现年度预算综合收支平衡;认真清理经费“家底”占用,增强有限资金的保障能力;不断加强财务队伍自身建设,努力提高管家理财的能力,最大限度地发挥“皇粮”的保障效益。     

以“三讲”教育为契机努力提高财务干部队伍素质

面对军队全部吃“皇粮”、立足标准突出抓管理的新形势,各级财务部门应以“三讲”教育为契机,找准教育的切入点,努力提高财务干部队伍素质,为实现“保障有力”的总要求全面打牢素质基础。     

增强“皇粮”意识突出标准管理

军队全部吃“皇粮”,标志着过去由“标准加补助”的保障模式向“标准加管理”模式的转变。虽然经费标准会有所提高,但随着军队建设的不断发展,供需矛盾在一个时期内不可能得到根本解决。这就要求我们必须大力抓好对标准经费的管理,围绕“标准”做文章,加大管理力度,向管理要效益,实现“保障有力”。为此,笔者就如何转变观念,加强标准经费的管理,提高“皇粮”保障效益,谈几点认识。     

论军队院校后勤如何实现保障效率最大化

市场经济不断发展和完善,给军队后勤保障带来了全新的发展机遇和挑战。特别是随着军队后勤保障社会化的逐步推进,后勤保障方式必然不断调整、改革。在市场经济条件下,院校后勤要做到合理配置资源,实现保障效率最大化,必须实现“一个转变”,树立“三种意识”,把握好“二个重点”。一、实现一个转变军队立足吃“皇粮”,决定了保障方式必须由“标准加补助”转变为“标准加管理”,集中有限财力,保障重点,管好用好标准经费,向管理要效益、要保障     

适应“大保障”要求 树立“大管理”思想 努力提高后勤管理综合效益

强化后勤管理是最大限度地发挥后勤系统的整体保障效能,提高“皇粮”效益,实现保障有力目标的迫切要求。实施后勤“大管理”是吃好“皇粮”,实现保障有力的科学选择。实施后勤“大管理”应注重抓好以下问题:明确整体统筹的思路,贯彻以人为本的原则,抓住依法施管的核心,把握健全机制的关节,坚持务实求效的作风。     

也议加强党委理财

近几年,各级党委以军事斗争准备为龙头,坚持“一保战备、二保生活”,在立足“皇粮”过好紧日子上下功夫、做文章,转变理财观念,完善各项规章制度,强化依法理财,规范财经工作秩序,对提高经费使用效益起到了积极作用。但还存在一些问题,主要有:一是理财权责不清,党委理财的职能作用发挥不够好;二是党委当家不理财,对预算编制重视不够,该纳入的未纳入预算,削弱了单位经费的整体保障能力;三是少数单位“一支笔”审批成了一个人说了算;四是预算法规意识还比较淡薄,计划外随意开支、乱上项目。上述问题与目前经费供需矛盾突出,与各级党委强调立足“皇粮”过好紧日子,在紧日     

以邓小平国防经济理论为指导优化军费资源配置——十一届三中全会以来军费管理改革回顾与展望

十一届三中全会以来,军费管理改革在邓小平国防经济理论指引下,紧紧围绕适应市场和战场,以提高部队战斗力和增强凝聚力,实现保障有力为目标,以改革军费管理体制,提高军费整体效益为重点,以建立健全法规制度作保证,取得了显著的成绩。新形势下,军费管理改革要立足“皇粮”,建立正常的军费增长机制,突出保障重点,优化军费资源配置,建立费用、资金、资产“三位一体”的军费管理模式,严格履行分配、供应、调控、监督职能,推行科学理财方法,全面提高军费资源的配置效率。     

财务结算中心工作要增强四种意识

按照“集中、调节、制约、监督、服务”的原则,财务结算中心在保障经费供应、加强资金管理、强化监督等方面发挥了积极作用。部队全部吃“皇粮”后,军队事业经费标准虽有所提高,但目前供需矛盾仍然十分突出。要立足标准经费完成各项任务,财务结算中心工作面临新的要求。笔者认为,在这种新的形势下,财务结算中心工作必须增强四种意识。一是服务意识。服务是军队财务保障工作的宗旨,为机关事业部门经费供应提供及时有效的保障,是财务结算中心的工作重点。结算中心工作     

提高党委理财质量初探

提高党委理财质量必须树立立足“皇粮”抓管理、讲质量、求发展、保平衡的观念;必须科学决策,科学管理,深化改革;必须完善党委集体理财机制,建立党委内部监督机制,坚持领导干部经济责任审计制;必须搞好财务干部队伍建设。     

吃好“皇粮”的现实选择:努力实现四个转变

军队全部吃“皇粮”,为财务工作提供了新的机遇,也带来了新的挑战,其深刻影响主要表现为党委宏观调控能力弱化,解决急难问题的能力弱化,经费收支综合平衡的难度增大,“家底”经费管理难度增大。吃好“皇粮”的现实选择是努力实现四个转变,即转“补助”为“管理”,更新工作思路;转“被动”为“主动”,改进管理方式;转“无为”为“有为”,突出保障重点;转“单一”为“全部”,优化管理措施。要实现四个转变,必须坚持集中统管,强化管的力度;坚持依法理财,严格管的措施;探索改革新路,优化管的手段;推进人才建设,打牢管的基础。     

强化标准经费管理的五项措施

在全部吃“皇粮”的供应保障格局下，财务管理的重点是对标准经费实施科学管理，达到财尽其值，物尽其用，最大限度地提高标准经费的使用效益。只有对标准经费加大调控力度、改进管理办法、规范管理行为，构建以预算调控管理、标准量化管理、理财责任管理、业务科学管理为主要内容的标准经费管理机制，才能把标准经费计划分配好、供应保障好和监督使用好，实现“保障有力”的总要求。     

强化管理最大限度地发挥“皇粮”的保障效益

1999年是国家和军队跨世纪发展的重要一年,也是全面贯彻落实党中央、中央军委关于军队不经商、全部吃“皇粮”重大决策的第一年。要把有限的“皇粮”管好用好,确保部队建设水平和官兵生活水平不下降,强化军事经济管理十分重要。为此,必须转变观念,努力探索新形势下军事经济管理的新途径;积极采取有效措施,突出管理重心,向管理要效益,要保障力,要战斗力;切实把人才队伍建设摆到重要位置,努力建设一支高素质的军事经济管理干部队伍,以适应新形势下军事经济管理的要求。     

军费预算编制方法改革的实践与思考

文章针对目前部队预算管理现状。从提高预算编制的科学性、提高“皇粮”使用效益、促进部队长远建设出发,提出了“明晰主体、界定属性、分类编制、各自平衡”的分类预算法改革思路。即:将单位年度预算根据经费属性区分为维持性经费预算和发展性经费预算两部分。维持性经费预算根据标准经费采用增量法编制,主要维持部队日常运转;发展性经费预算根据上级安排的专项建设发展性经费及本级家底采用零基法编制,主要保障增强部队战斗力、促进部队长远发展的任务和项目。这一改革方法在全面总结我军预算管理历史经验的基础上,借鉴了外军的有益做法,适应了军队吃“皇粮”的发展趋势,符合部队建设的内在要求,有利于实行财务联勤保障。     

立足标准经费搞好服务保障

军队不经商、全部吃“皇粮”以后,军需经费供应管理遇到了许多新的矛盾和问题,突出的有四个方面:一是“皇粮”标准虽然有了较大幅度的提高,但与部队实际需要仍有一定的差距,经费缺口较大;二是标准经费的投向投量明确,必须及时足额到位,不能重新组合,难以集中财力办大事;三是由于不经商,机动财力逐渐减少,解决部队实际问题的能力减弱;四是部队从“标准加补助”观念到“标准加管理”观念转变的思想准备以及物力、财力的准备还不充分,急需指导和支持。针对这些问题,南京军区军需部不断探索和完善不经商条件下的军需业务经费供应保障路子,为搞好军需保障工作创造了良好的条件。     

唐王朝军事财政体制的变迁与国家的兴衰

唐王朝建立之始,便建立了中央集权的军事财政体制。这种财政体制,保障了军事需要,对经济的发展和社会的稳定也起到了重要作用。安史之乱,使国家财政收支失衡,军队吃“皇粮”的基础被严重削弱,唐王朝由盛转衰。唐代末年,藩镇割据,中央政权军资供给奇缺,军事财政保障由统一被迫走向多元,军队吃“皇粮”制度彻底崩溃,唐王朝最终灭亡。     

支队财务规范化管理必须做到“三个突出”

如何搞好支队一级财务工作规范化管理,对于武警部队财务宏观决策贯彻落实和财务正规化建设,提高“皇粮”的保障力度,完成以执勤和“处突”为中心的各项任务,都具有十分重要的意义。从当前基层财务管理的现状看,制度不完善,开支缺计划,花钱不重效益,管理不到位等问题还不同程度地存在着。要切实解决好这些问题,实现支队财务管理规范化,笔者以为,必须做到“三个突出”。     

军队医院“皇粮”不足的成因及对策

在“皇粮”有限的条件下,供需矛盾仍然是制约医院建设与发展的主要因素。要适应国家和军队医疗保障体制改革的需要,应从总体上提高“皇粮”标准,给足给全事业经费,将医疗设备纳入我军装备发展计划,建立稳定的卫生事业费筹资增资机制。与此同时,通过合理调控医疗消费,规范医疗经济行为,引进地方保障机制,堵漏节流,综合治理,以达到管好用好“皇粮”之目的。     

论军队、武警部队不再从事经商活动

军队、武警部队从事经商活动是特定历史条件下的产物,曾发挥过积极作用,但从根本和长远看,有悖社会分工,危害部队建设。在党中央适时作出军队、武警部队不再从事经商活动战略决策后,军队、武警部队坚决完成了企业移交、撤销任务,真正走上了吃“皇粮”的发展道路。然而,要巩固这一成果,真正把“皇粮”用好,实现保障有力,还需付出不懈的努力。     

巧用“皇粮”做佳肴——8670部队艰苦奋斗勤俭持家纪事

“军队要吃皇粮!”3年前,当江主席向全军发出“军队和武警部队一律不再从事经商活动”的号召后,这铁的命令,曾使不少既吃“皇粮”又吃“自产粮”的带兵人担忧：市场经济,“皇粮”够乎?然而,驻守在西部边陲六盘山地区的8670部队靠艰苦奋斗、勤俭持家的好传统,不仅使“皇粮”发挥了最大效益,而且“库存”丰厚,创近年来的最高纪录。     

转变观念,适应形势,积极开拓理财新路子

今年是党中央、国务院和中央军委作出军队不经商,全部吃“皇粮”的决定的第一年。如何贯彻好这一重大决策,管好用好“皇粮”,充分发挥“皇粮”的最佳效益,是财务工作面临的现实而紧迫的任务。